第12期
bet1365网址2007年12月21日

　　根据萍发〔2007〕20号文件精神，遵市委、市政府领导指示精神，市政府督查室按分工对《2007市委市政府下半年工作要点》中“破解三大难题”的贯彻落实情况进行了督查，现将有关情况通报如下：
　　一、关于破解中小企业融资难的情况
　　《市委、市政府下半年工作要点》下发后，市人民银行，市银监分局，市经贸委针对市委、市政府提出破解中小企业融资难的任务和要求，积极采取了有力措施。一是市人民银行、市银监分局、市经贸委及各商业金融机构抽调人员，组成六个调研组，采取座谈会和重点调查相结合的方式，开展了建立萍乡诚信金融环境为主要内容的调研活动，全面剖析了中小企业融资难的原因，提出了对策和建议。二是在调研论证的基础上，市人民银行起草了《关于进一步优化我市金融生态环境，有效破解中小企业融资难的实施意见》，市政府于2007年11月正式下发。三是召开了银企融资洽谈会和中小企业融资项目推介会，5月17日召开的银企洽谈会有95家企业法人代表和8家金融机构负责人参加，68家企业与金融机构鉴订了26.99亿元的贷款协议；10月份市人民银行与市中小企业局、市银监分局联合召开了50家企业参加的中小企业融资项目推介会。四是市人民银行、市经贸委联合各金融机构于7月30日举办了108家中小企业财务人员参加的财务人员培训班。五是建立了企业融资定期工作制度，即企业融资需求定期申报制度,企业融资需求定期审核推荐制，银行评估意见定期反馈制，形成了银企合作的长效机制。在金融机构的大力支持下，在市经贸委、市中小企业局的有力推动下，中小企业融资难的问题得到了有效缓解。银企融资项目洽谈会鉴订协议的26.99亿贷款，履约率达到100%。第三届省银企融资洽谈会又有7家企业获农村信用社2.19亿元贷款。
　　存在的问题：一是尽管金融机构做了大量工作，但中小企业的贷款实际需求与金融机构的贷款发放额度之间的缺口非常大，中小企业融资难的状况没有得到根本改变。二是部分企业财务制度混乱，财务行为不规范，企业信用程度不高，难以达到金融机构发放贷款的条件。三是政银企三方的日常协调沟通不够，对长效机制的落实不够，不利于扩大中小企业融资。
　　二、关于破解财政增收难的情况
　　全市各级财税部门为破解财政增收难的问题，不断完善工作方法，创新发展机制，堵塞各种漏洞，拓展增收潜力。具体采取了以下措施：
　　一是强化部门协作，形成征管合力。加强了财政、国税、地税等部门的协作，完善了财税库联席会议、部门经济信息交流会议制度，建立财税收入科学预测、均衡入库机制；加强各级政府采购部门采购项目的纳税监管，加大会计核算部门对发票的审核力度，坚决遏制各地相互之间的“引税”行为，杜绝纳税对象偷漏税收。
　　二是抓好税源管理，提升管理水平。财政契税部门整合发改委、规划、房管、土地、建设等与房地产相关管理部门的批准建设项目文书，并结合实际调查项目建设情况，建立了完善的契税税源台账；税务部门进一步扩大了重点税源的监控范围，并充分利用重点税源调查与分析系统，强化对重点企业、重点项目、重点行业的税源监控，实行行业税负预警分析，及时掌握影响税收收入变会的重大因素，把握税源形势，采取积极有力措施，加强监控，确保收入任务的完成。
　　三是提高征管质量，做到应收尽收。强化了地方税种的征收管理；加强了重点行业和重点企业的纳税评估工作，尤其是加强了对房地产开发企业和建筑施工企业的税收结算，对故意毁账册，拒不提供帐簿、凭证，造成难以查帐，以及计税依据明显偏低又无正当理由等情形的，根据我市房地产业和建筑业的平均税负水平，按照不低于预征率的征收率核定征收税款；加强了参数定额的工作管理，通过对饮食、住宿、美容美发、休闲按摩、足浴、茶楼、咖啡厅、歌舞厅等行业的典型调查，合理确立营业收入额和行业税负水平，调整税收管户定额；制定落实部分行业的税收管理办法，制定了陶瓷、水泥、烟花鞭炮、采石、制砖、零售七个行业税收征管办法；加强所得税管理，推行了查帐征收企业预缴所得税管理，认真组织2006年度企业所得税清缴。
　　四是挖掘非税收入潜力，盘活国有资源。一是开展了“收支两条线”专项整治活动，取消了3项不合法收费，将绝大部分的行政收费纳入“收费大厅”，收费资金实行“银行代收”。二是完善了建设规费征收管理，对建设项目11项收费实行了联审联批，一站式收费。对中心城区2002—2004年的建设规费进行了清理，清理欠缴规费达3000万元。三是强化了防洪保安资金的征收，今年1—11月份征收防洪保安资金983万元，比上年同期增加300多万元。四是完善国有资产有偿使用收入管理将市直行政单位的门面出租收入400万元纳入财政管理，清理市直单位经营性资产总面积14.14万平方米，目前第一批38个部门的经营性资产（9万平方）即将统一整合。五是激活住房二级市场，今年我市二手房交易1056宗，11.13万平方米，比上年同期增长了20%。
　　三、关于破解行业内部恶性竞争难题的情况
　　根据市委、市政府下半年工作要点和市委谢亦森书记批示精神，市工商联牵头，市经贸委、市中小企业局、市建材行办、湘东区政府共同配合，在深入细致调查研究的基础上，成功借鉴外地先进经验，从排除行业恶性竞争的根源入手，以建立遏制行业不正当竞争的长效工作机制为基础，以解决重大矛盾纠纷为突破口，政府、企业、行业协会共同努力，使破解化工陶瓷行业恶性竞争难题取得了阶段性成果。具体情况如下：
　　（一）学习考察，充分借鉴其它地市先进经验。2007年7月4日到9日，市工商联谭达林副会长组织各县区工商联会长，部分行业商会负责人，赴温州考察学习行业商会的管理经验和工作运行模式，并撰写了《学习温州商会经验，维护我市行业竞争秩序之浅见》的考察报告。
　　（二）调查研究，认真排查行业恶性竞争的根源。由市人大副主任、市工商联会长王开贵任组长，市经贸委、市中小企业局、市建行行办、市工商联、湘东区等单位抽调人员组成调研组，对全市化工陶瓷、水泥、电瓷、烟花爆竹等行业的行业竞争情况等深入调研，共走访企业、单位60多家，召开座谈会、研讨会7次，形成了《关于我市有关行业内部恶性竞争的调研报告》，客观分析了我市几个行业的基本情况，列举了恶性竞争的现象，剖析了原因，提出对策建议。
　　（三）完善制度，建立遏制化工陶瓷行业内部不正当竞争长效机制。为了根本上解决化工陶瓷行业内部恶性竞争的问题，周敏副市长于9月21日召开专题会议，就建立遏制化工陶瓷行业不正竞争的长效工作机制进行了协调和部署，明确了十项工作机制牵头负责单位和任务。11月8日，市政府常务讨论通过了《萍乡市人民政府关于建立遏止我市化工陶瓷行业不正当竞争长效工作机制的意见》，并以萍府发〔2007〕36号文正式下发。
　　（四）加强协调，初步化解化工陶瓷行业突出矛盾和重大纠纷问题。针对化工陶瓷企业官司纠纷不断和矛盾加剧的情况，市工商联采取突出重点，分解难点，由易到难，由点带面，牵头沟通，拉近距离，对症下药，各个击破的措施，通过明查暗访，个别洽谈等方式，加大协调力度，积极化解矛盾，使陶瓷行业长期存在的纠纷矛盾问题得到了有效解决，共调解专利侵权纠纷案件16件，和平解决司法纠纷15件，鉴订长期协作书5份，为企业挽回经济损失近2000万元。
　　（五）强化中介，重新组建化工陶瓷行业商会。借鉴先进地市经验，市工商联重新组建了陶瓷行业商会。目前，已起草了行业商会章程和行规行约，初步确定了商会理事会成员候选人，化工陶瓷行业商会将于2007年12月正式组建。
　　存在的问题及相关建议：一是化工陶瓷行业内部恶生竞争由来已久，矛盾重重，受利益的驱动，有的矛盾和问题还可能会反复，需要政府各部门、中介组织和企业共同努力，将遏制化工陶瓷行业不正当竞争十项工作机制切实落到实处。二是中介机构作用有待于进一步发挥。目前，化工陶瓷行业商会即将组建，各部门和工商联要大力支持商会工作，尽快明确商会章程，树立商会的权威，把政府不该管的和管不了的一些事交由商会管理，充分发挥中介机构的职能和作用，规范行业健康发展。三是要将解决化工陶瓷行业不正当竞争与化工陶瓷行业做大做强结合起来，坚决制止不正当竞争，积极开展公平竞争，按照市场经济规律优胜劣汰，扶持壮大一批支柱企业和龙头企业；同时，引入利益协调机制，促进化工陶瓷企业之间联合，以大带小或强强联合，抱团发展，力争三到五年完成组建化工陶瓷集团或上市公司。