第4期
bet1365网址2008年10月28日

　　移民工作是当前山口岩水利枢纽工程建设的一项重要工作。市政府对此项工作高度重视，6月27日，副市长王朝新在芦溪县主持召开了山口岩水利枢纽工程移民工作现场办公会议，7月25日，市长陈卫民在山口岩主持召开了山口岩水利枢纽工程市长现场办公会。为进一步掌握情况，促进工作，遵照王副市长的指示，市政府办公室于10月16日至23日，就山口岩水库库区移民工作进展情况进行了专项督查。督查组由市政府办公室副主任陈青峰带队，成员包括市政府办公室信息科曾亦之、农业科张柳芳，市山口岩水库管理局段信章。督查采取听取县、乡汇报和座谈，查阅资料，现场踏看访问等形式，共召开了四次座谈会，到上埠镇、张佳坊乡、新泉乡查看了相关资料，并到现场了解移民安置点及有关基础设施建设情况。现将督查情况汇总如下：
　　一、相关工作完成情况
　　（一）工作总体要求及进度安排
　　山口岩水库工作建设共需移民485户、1943人，需拆迁房屋面积119177.2平方米，其中上埠镇九洲村9个村民组403户、1618人；张佳坊乡坑口村69户、261人；新泉乡市上村13户、55人。大坝建设施工和临时用地需征地4503.65亩，其中上埠镇3776.65亩；张佳坊乡558亩；新泉乡169亩。移民安置点需征地385亩，其中上埠镇4个安置点计265亩；张佳坊乡3个安置点计90亩；新泉乡1个安置点计30亩。
　　按照工作安排，移民工作由芦溪县政府包干。根据工程建设需要，市山口岩水库管理局于2008年6月30日向芦溪县政府发函明确了工程建设征地和移民计划安排：
　　1.2008年8月底以前完成上埠镇九洲村1、2、3、8组的征地及大坝建设和临时用地的征用工作；完成上埠镇九洲村1、8组的移民工作。
　　2.2008年底完成上埠镇九洲村2、3组的移民工作；完成新泉乡市上村10组、张佳坊乡坑口村的征地、移民工作。
　　3.2009年底以前完成上埠镇九洲村4、5、6、9、10组的征地、移民工作。
　　4.2010年4月以前全部完成征地、移民的扫尾工作。
　　（二）至10月27日止相关工作完成情况
　　1.征地：确保了大坝建设施工用地；水库淹没线以下征地完成了一部分。
　　目前完成征地1193.96亩，其中，大坝建设用地508.07亩，确保了大坝坝地、采石场、弃碴场、施工便道用地需要；水库淹没线以下征地685.89亩，完成了部分征地计划（即计划要求8月底前完成上埠镇九洲村1、2、3、8组的征地，目前只完成1、8组征地685亩的任务，8组还完成了房屋拆迁；另外，计划要求12月底前完成张佳坊乡、新泉乡的征地任务，目前尚处于测量阶段）。
　　2.移民协议签订：新泉乡已完成、张佳坊乡大部分完成、上埠镇完成小部分。
　　已签订房屋拆迁协议119户，为总数的24.5%。其中新泉乡13户已完成；张佳坊乡69户已完成53户；上埠镇403户已完成53户。
　　3.移民安置点建设：除上埠镇1处需待王源公路成型后再定、张佳坊乡1处尚在选址外，其余安置点已确定并征地。目前大部分尚处于土地平整阶段。
　　上埠镇规划移民安置点4处，已落实白石塘、梨坪、黎家坳3个安置点，另外王源公路边安置点要待公路成型后再规划；张佳坊乡规划安置点3处，已落实牛皮岭、江背2个安置点，大坡里安置点正在征地；新泉乡规划安置点1处，即路岸上安置点，已完成土石方及平整。（说明：由于有的移民家庭需要“分户”，因此移民安置点的户数多于签订移民协议的户数。）
　　4.道路、电力基础设施：正在进行或衔接。
　　（1）道路为王源出入路和江背公路，已完成大部分路基土方工程，正在抓紧施工。
　　（2）供电设施建设正在与供电部门衔接。
　　（三）据上所述，要达到在2008年底前完成上埠镇九洲村1、2、3、8组以及张佳坊乡坑口村、新泉乡市上村移民工作的进度要求，还有非常大的工作量要做。市山口岩水库管理局的意见是，最迟必须在2009年底完成包括九洲村4、5、6、9、10组在内的所有移民工作（最好在上半年完成大部分）。工作推进难度大的原因中，客观上存在群众期望值过高、牵涉面广、工作繁重复杂等因素，同时此类工作一般还存在开局慢、后期理顺了则可能加快的可能。
　　二、工作中存在的主要问题
　　（一）群众对拆迁补偿的期望值过高，拆迁难度大。主要是要求提高补偿标准，并依照失地农民的有关政策给予在社会保障、就业等方面的后期扶持政策。特别是上埠镇九洲村，拆迁范围广，涉及人口多，矛盾非常集中和复杂，群众反复到镇、县、市上访。对此，市、县、镇都高度重视，做了大量工作，特别是芦溪县和上埠镇，承担了大量的控访工作，做了大量的解释宣传工作。但这个问题将贯穿于移民工作的全过程，需要继续高度重视，处理好时间紧、任务重与拆迁难的矛盾。
　　（二）旱土与山林中的荒地、开荒土的界定政策还未明确，对征地有一定影响。
　　（三）移民安置点尚未完全确定。主要原因是三个移民乡镇都属山区，能集中成片安置的地块很少。目前张家佳乡还有约50户的缺口、上埠镇还有约150户的缺口。
　　（四）供电设施建设进度要加快。
　　三、基层提出的建议
　　（一）关于供电设施建设问题。山口岩水库工程预算中，供电设施建设预算为242万元，不在包干给芦溪县的7000万元移民资金之内（但7000万元包干经费包括了高压到低压之间的供电设施预算，计30万元）。根据市政府办公室《山口岩水利枢纽工程库区内电力电信移动线路等设施搬迁工作协调会议纪要》（萍府办纪要〔2007〕59号），明确要求供电设施搬迁采取无偿方式，但对电力设施的复建未明确采取何种方式，市山口岩水库管理局建议明确复建工程的资金来源，并请市政府继续出面协调，以使供电部门尽快完成相关工作，保障水库建设和移民工作。
　　（二）乡、镇建议尽快明确淹没线以上、旅游公路以下之间地段受影响区的征地政策，同时明确旱土与山林荒地等的界定政策。（说明：根据市政府办公室《山口岩水利枢纽工程移民工作现场办公会议纪要（萍府办纪要〔2008〕35号），此项工作以及其它漏项的处理问题，由市山口岩水库管理局、芦溪县组织联合调查组提出意见上报，目前正在进行相关工作）。
　　（三）乡镇建议对补偿标准以及移民户是否享受失地农民在社会保障、就业等方面的相关政策要进一步明确。
　　（四）鉴于移民工作的特点，越拖越难开展，因此时间不宜太长。同时，一般每年上半年的建筑成本相对处于低位，因此建议加快移民进度，抓紧做好各项准备工作，尽快发放完征地款和移民补助，使移民户能集中资金，最迟要在明年初使所有移民安置点开始进行房屋施工，争取上半年完成大部分，确保下半年建成搬迁。
　　（五）鉴于能集中成片的安置点较难找到，乡镇建议采取零散安置作为补充方式，是否可以对零散安置的移民户明确统一的补助标准。