萍乡市人民政府关于市十三届人大五次会议
代表建议办理情况的报告

经市政府同意，现将市政府系统办理市十三届人大五次会议期间代表建议的有关情况，以及对市十三届人大三次会议议案和“B”类建议件的续办情况报告如下，请予审议。     
 一、十三届人大五次会议人大代表建议办理情况
 市十三届人大五次会议转交市政府系统办理的建议共63件（含平时建议1件）。在市政府各部门和有关省属单位的共同努力下，按照办理工作规则的要求，全市政府系统承办的建议已全部办结，及时答复了各位人大代表，并视情进行了跟踪督办。具体情况是：
 （1）代表所提建议已得到解决或基本解决的有35件，占建议总数的55.56%。如谢三平等两位代表提出的《关于要求将319国道垒里冲到升坊段改造列入国道改造计划》的建议，市公路局积极向省交通运输厅、省公路局争取，319国道垒里冲至升坊段10公里一级公路的改造已初步确定将在2010年进行，目前该项目的补助资金已基本到位。又如朱白明等两位代表提出了《关于要求立项改造319国道莲花县坊楼镇集镇段路面》的建议，市公路局积极向上级争取资金，将该项目列入了2009年的改造计划，并责成莲花公路分局负责组织施工落实，目前该路段改造工程已顺利完工。
 （2）代表所提建议正在解决或已列入规划逐步解决的有20件，占建议总数的31.74%。如针对刘金华等三位代表提出的《关于争取将赣州—长沙铁路列入我省铁路规划》的建议，市政府高度重视，多次向省政府及省政府有关部门请示汇报，积极向上申报我市南北向铁路项目，以构建我市铁路网“十”字骨架。目前，萍乡南北向铁路已获得省发改委、省铁办的支持，并落实在《江西省铁路支专线规划》中，拟规划对赣州至井冈山铁路进行延伸，从永新的文竹接口，修建文竹—莲花—安源—上栗—浏阳的支线铁路。同时，市政府在省政府征求《关于加快铁路建设的若干意见（代拟稿）》的意见建议时，专门以萍府文〔2009〕49号文件请求省政府将此支线铁路列入《省政府关于加快铁路建设的若干意见》，以早日改善赣西地区铁路设施较为落后的现状，实现我市县县通铁路。今后，市政府还将继续加强与省发改委、省地方铁路建设集团公司等有关部门的联系和沟通，争取萍乡南北向铁路项目早日动工兴建，更好地为我市城市经济转型提供支持和保障。
 代表所提建议因受客观条件限制或政策不允许，目前难以解决的有8件，占建议总数的12.70%。如刘树华等三位代表提出的《关于请求市政府支持湘东区申请将原萍钢改制剥离由大成国资管理的土地等资产下放湘东区管理》的建议，因江西大成国有资产经营管理有限责任公司是依据赣府字〔2005〕32号文件，由江西省人民政府直接投资设立，授权江西省国有资产监督管理委员会管理的资产经营管理公司，其资本金来源为萍钢改制后的相关剩余资产，并已依法取得在原萍钢公司改制剩余资产的所有权、处置权。近两年来，江西大成国有资产经营管理有限责任公司对萍钢改制后的剩余资产进行了部分处置。为了妥善处置好萍钢改制后的剩余资产，市国资委自2005年组建以来，就多次向省国资委、江西大成国资公司进行了反映和衔接，请求将萍钢改制后的剩余资产下放萍乡市政府或萍乡市国资委管理，但因涉及国有资产管理的权属，至今尚未下放我市管理。
二、十三届人大三次会议人大代表议案续办情况
 2008年，冯建芳等十二位代表在市十三届人大三次会议期间，提出了《关于要求市政府尽快规划论证对新华河严重污染进行治理并建立长远治理目标》的议案。市政府收到该议案后，高度重视新华河污染治理问题，专门成立了由张学民副市长任组长，易立新副秘书长、市环保局局长、市水务局局长任副组长，市监察局、市环保局、市水务局、市林业局、安源区政府、芦溪县政府、萍矿集团公司为成员的新华河水环境综合整治工作领导小组，制定下发了《新华河水环境综合整治工作方案》，明确了各相关责任单位的工作职责和整治要求。自2008年以来，各相关责任单位依据各自分工，投入了大量人力、物力、财力对新华河污染问题进行了专项治理。2009年，市政府及各相关责任部门进一步加大了新华河污染治理力度。市环保局每月定期对新华河污染整治工作进行督导、调度，对高坑煤业、萍乡焦化等6家国有企业进行严格监管。目前，高坑煤业投资180万元完成安装了污水压滤机和新增设两组分别900立方、1200立方的洗煤废水沉淀池，洗煤废水实现了闭路循环复用；高坑电厂投资10万元建成了两组废水沉淀池和废水收集沟；萍乡焦化投资1300余万元正在改造焦化废水处理设施；江西应用工程职业学院投资3万元新建了一组二次净化池，完成了排污口铁栅栏的安装、附近村民生活污水渠道覆盖及化粪池的清淤工作。市水务局投资28万元完成了污水净化池建设，并已投入使用。市林业局积极开展了对新华河两岸植树绿化工作，植树绿化河道2000余米、种植树木4500株。责任县区、乡镇政府加大投入，关停了部分污染企业。安源区政府、高坑镇政府清挖河道2500余米，清除淤泥3000余立方，在河道两边设置了垃圾箱、禁止牌和宣传标语，关闭了所辖区域5家煤场，停产整顿3家洗煤厂；芦溪县政府、芦溪镇政府清挖河道4000余米，清除淤泥4000余立方，关闭沿河周边污染重的煤灰场3家、无证经营的洗煤厂1家、养猪场1家，限期治理了宇恒宣纸厂废水处理设施，完成了沿河护岸3000余米，并接合了县生活污水收集管网。2009年12月22日，市政府分管负责人会同市人大环资委，并邀请部分人大代表参加，专门对新华河污染治理工作进行了一次现场督办，总结了新华河治理工作情况，安排部署了下一步治理任务。从近期的监测报告显示，新华河水质已由原来的劣五类水质恢复到了现在的四类水质，水质有了明显改善。
 关于新华河污染治理问题，市（县、区）政府及有关部门将严格按照《新华河水环境综合整治工作方案》和《新华河污染整治问题协调会议纪要》精神，继续采取强有力的措施，切实改善新华河环境状况。同时，还将积极争取国家和省级小流域治理项目政策和资金支持，尽力申报、建设新华河污水处理厂，力求从根本上解决新华河污染问题。
 三、十三届人大三次会议人大代表建议“B”类件续办情况
 市十三届人大三次会议交由市政府系统办理的建议共有“B”类件10件。自2008年以来，市政府有关部门做了大量的工作，“B”类件的办理工作取得了新的进展，其中2件取得了突破性进展，分别是：
 （1）市公路局对《关于对老三一九线进行大修和整治》的建议，在公路资金十分紧张的情况下，2009年进一步加大了对老三一九线的改造和养护力度，一方面是对该线两座危桥进行了加固改造，投入资金15万余元；另一方面是投入了公路小修养护资金150余万元，对大坑大槽、水毁路段等进行了及时修复，确保了该路段的安全通行。同时，市公路局积极向上级争取改造计划，目前已将该路段纳入了国家战备公路规划范围。
 （2）市扶贫办对《关于建议市扶贫办在大安职专建立“雨露”工程培训基地》的建议高度重视，去年已将该校正式确定为“江西省农村劳动力转移培训基地”，并予以了公示。2009年4月份，市扶贫办进一步落实有关政策，专门下达给大安职专50名农村劳动力转移培训任务，允许其自主招生培训。同时，在2010年的培训计划中，市扶贫办将继续给予该校50名农村劳动力转移的培训任务。
 四、2009年市政府系统办理工作的主要特点
 2009年，市政府始终坚持以科学发展观为统领，统一思想、形成合力，勇于创新、重在落实，抓住重点、全面推进，使人大代表建议网上办理工作效率和质量明显提高，圆满完成了2009年的办理工作任务。回顾2009年市政府系统人大代表建议办理工作，主要有三个特点：
 一是抓办理任务的分解落实，促进政府各项工作的落实。人大代表提出建议，是人大代表依法履行职责、对政府工作实行监督的一种有效方式，也是帮助政府改进工作，抓落实、促发展的一种好形式。市人大代表是全市人民群众中的优秀分子，他们的建议集中反映了我市经济社会发展中的新情况、新问题，体现了人民群众对政府工作的新要求、新期待。办好每件人大代表建议，是市政府及部门应尽的职责。2009年“两会”以后，市政府办公室对市十三届人大五次会议交由市政府系统办理的建议，进行了专门研究，并分别确定了承办单位。同时，为确保办理工作成效，切实推进政府各项工作的有效落实，2009年4月17日，市政府专门召开了《政府工作报告》任务分解暨建议提案交办会，将《政府工作报告》分解任务与人大代表建议一并进行交办，把办理工作作为一项严肃的政治任务，与市政府的中心工作结合起来，做到了一同部署、一同安排、一同落实。市政府常务副市长、市政府秘书长都亲自参加了会议，并对办好全年的办理工作任务提出了具体的要求，进行了全面地部署和安排，全市上下形成了抓好人大代表建议办理工作的良好氛围。
 二是抓办理方式的创新，促进办理工作的创新。创新是推进工作的不竭动力。2009年以来，我们积极创新办理工作方式，敢于打破传统工作模式，以信息化手段替代了传统处理手段，取得了办理工作新成效。一方面，我们在全省领先实现了市、县（区）两级同步推行人大代表建议网上办理。在借鉴成都等先进地市经验的基础上，在市政府系统内全面推行人大代表建议网上办理，市、县（区）两级同步实施，全年共计投入资金近80万元，对市政府各职能部门、各县（区）政府网上交办系统进行了硬件配置，着力构建了我市省、市、县（区）三级人大代表建议网上办理工作大格局。目前，全市除莲花县以外，已全部实现了人大代表建议网上办理。另一方面，我们对部分重点建议，尤其是一些老百姓普遍关注的“热点”、“难点”问题，积极开展了与市人大相关机构的联合督办工作。如2009年12月21—25日，我们会同市人大选任联工委，并邀请部分市人大代表参加，分别对安源区政府、市公安局、市财政局、市教育局、市公路局、市建设局和市环保局等重点承办单位的建议办理工作进行了一次重点督办，并现场核查了部分建议的落实情况，有效地推动了各项办理工作任务的圆满完成。
 三是抓办理工作人员素质的提高，促进办理工作质量的提高。办理工作是一项政策性、时效性强，涉及面广、环节多的工作，提高办理工作质量的根本，是提高办理工作人员的业务素质。在2009年全市政府系统人大代表建议实行网上办理的新形势下，为顺利推进此项工作，切实提高办理质量，2009年6月份，市政府督查室与市人大选任联工委一起，并邀请了软件开发公司专门对全市77个承办单位的具体经办人员进行了专题讲座和操作培训，并专门制订了相关使用手册。12月份，市政府办公室又专门举办了一期“全市政府系统办公室政务工作培训班”，并将培训对象延伸至部门、县（区）、乡（镇、街）三级政府办公室政务人员，全方位、多角度、深层次地对市、县（区）、乡（镇、街）相关工作人员进行了专门培训，全面实现了市人大代表建议网上交办、答复、反馈、办结一体化。人大代表建议网上办理系统的运行，给我市的人大代表建议办理工作注入了新的活力，办理工作效率和质量得到进一步提高，人大代表满意度得到进一步提高。据统计，2009年市政府系统主办件中办理结果为A类的有35件、占55.56%、与去年相比提高了1.56个百分点，B类的有20件、占31.74%、与去年相比提高了11.74个百分点，C类的有8件、占12.70%、与去年相比下降了13.30个百分点。
总的来说，2009年市政府系统在办理人大代表建议工作中，拓宽了工作思路，创新了工作方式，也取得了一些成绩，但因目前我市人大代表建议网上办理系统刚刚推行，承办单位、人大代表以及相关机构之间，在技术、办理习惯等方面还存在一个相互磨合的过程。今后，我们将进一步积极探索，不断加强与市人大相关机构、承办单位以及人大代表之间的联系与沟通，创造性地开展工作，使办理工作水平更上一个新的台阶。