关于2009年市长批示件办理情况的
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2009年以来，各县（区）人民政府、市政府各部门始终坚持以科学发展观为统领，执政为民、以民为先，积极创新了市长批示件的办理工作思路，规范了办理工作流程，狠抓了办理工作任务落实。2009年，市政府督查室共收到市长批示件185件，其中转阅件92件，反馈件81件，处理件7件，参考件5件。截止2009年12月31日，已有148件办理完结，并答复来信人，占市长批示件总数的80%；有39件已转相关部门调查处理核实，占市长批示件总数的20%。在各级、各部门的共同努力下，市长批示件办理工作紧紧围绕四个重点，狠抓督办落实，有效解决了一批群众反映较为突出的问题。
一、围绕经济发展，积极吸纳社会各界意见
在2009年的市长批示件中，部分社会人士站在全市经济社会发展的角度，对市政府有关工作提出了一些个人的思路和见解。对此，各级、各部门都能够紧密结合各自的实际工作，认真加以筛选比对，统筹思考并予以采用吸纳。如市农业局针对安源区后埠街胡声波同志提出的《关于利用冬季荒闲农田种植油菜的建议》，专门进行了讨论研究，并在实际工作中采取有效措施，采用和吸纳了胡声波同志提出的相关意见，加快了我市油菜生产的发展，取得了较好成效。据统计，2009年全市冬种油菜面积已达到30.3万亩，比2008年同期增长28%，湘东区、莲花县都已进入了全省油菜种植大县行列。正是这种开诚布公的交流与沟通，极大地鼓舞了我市社会各界人士建言献策、共谋发展的积极性，使我市去年在面对金融危机的巨大冲击和城市转型的巨大压力下，全市上下能够紧紧围绕“坚持科学发展、推动城市转型”的发展主战略，万众一心，真抓实干，迎难而上，实现全市经济社会平稳较快发展。
二、围绕社会热点，着力维护广大人民群众利益
在市长批示件的办理过程中，我们经常会遇到一些关系到人民群众切身利益的“热点”问题，这类问题往往涉及面较广、情况比较复杂、反映较为集中，但办理难度却比较大。对此类问题的办理，我们不仅仅局限于答复了事，而是实行跟踪督办，重在督促落实。如芦溪县上埠镇开发区有300多户住户自1998年建房以来，因多方面原因均未办理土地使用证。接到市长批示件后，我们先后两次到芦溪县政府、上埠镇政府和县有关部门，并走访了部分住户代表，对相关问题进行了督促、协调。芦溪县政府积极配合，责令由芦溪县国土局、地税局和上埠镇政府共同办理，集中力量，统一研究解决方案，并处理落实到位。2009年12月份，上埠镇政府已与住户达成一致意见，各种收费均按原办理时间开征，立即办理，切实维护了广大人民群众的切身利益。
三、围绕帮扶救助，及时为群众解决困难
市政府历来十分关注百姓的生活，始终坚持“立足民愿、改善民生”的工作宗旨，切实帮助困难群众度过了生活难关。如去年3月底，安源区八一街吕家冲社区居民刘偶义致信反映本人夫妻离异、身患重病且家庭生活困难，要求申请低保救助。市政府、安源区政府、区民政局和八一街高度重视陈市长的批示，立即安排专人上门上户对刘偶义同志的家庭状况进行了调查核实，并组织通过了评审，从5月份开始下发最低生活保障，及时帮助其解决了生活困难。又如湘东区东桥镇南岸村村民余建明反映其妻早逝、女儿身患重病、无钱就医，请求帮助。湘东区政府及有关部门在核实其情况后，遵照陈市长的批示要求，由区民政局帮助其父女上报了大病救助、安排了临补临救、并办理了农村低保等，东桥镇政府为其父女免费参加了新型农村合作医疗、办理了特殊慢性病卡、并适时提供社会救助等，以帮助其女儿早日恢复健康。
四、围绕和谐稳定，妥善处理历史遗留问题
有的信访人提出的各类问题涉及到我市经济社会发展、生态环境保护和政府自身建设等各个方面，且为多次访、重复访，信访问题严重影响了社会和谐稳定。绝大部分承办单位在办理市长批示件过程中，能够认真分析，把办理任务与我市经济社会发展中出现的深层次矛盾和问题结合起来，与承办单位的本职工作结合起来，找准切入点，抓住问题的关键，集中力量，重点办理，有效解决了部分信访问题，使大部分基层矛盾得到了有效的缓解，有力地促进了社会稳定和社会和谐。如莲花县朱珍强等16名民政资料员多次反映他们按1990年有关政策规定可享受转事业编待遇，但因转编期间恰逢莲花县划归我市管辖，而此项工作我市早已结束，致使此他们无法享受政策，现要求解决事业编制问题。陈卫民市长获悉有关情况后，立即责令莲花县依据实际情况妥善处理，并反馈办理结果。莲花县政府核实有关情况后，专门组织召开县政府常务会议进行了专题研究，决定将这16名原乡镇民政资料员纳入到社会养老保险范围，并按2008年在职职工月平均工资1125元的80%予以缴费，妥善解决了困惑这16名同志20余年的历史遗留问题。
总的来说，2009年市长批示件办理工作进展顺利，成效明显。但在具体办理过程中，仍然存在一些问题，如有的办理单位领导不够重视，存在层层转办的现象；有的单位和部门为民服务意识不强，解决基层和群众的实际问题落实不彻底，存在推诿、敷衍现象；有的办理人员主动性不够，与信访人衔接沟通不够，工作方式简单，伤害了信访人感情等等。
各级、各部门要高度重视市长批示件办理工作，明确办理工作责任，严格按照办理工作规则的要求，落实领导包案制度，确保做到“四定”、“四包”，即定包案领导、定工作任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限；包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包信访稳定，使办理工作落到实处。对群众反映的合理诉求，因承办单位没有及时妥善处理造成恶劣影响的，市政府将严格实行责任追究倒查制度，严肃处理相关责任单位和责任人。

                       二○一○年三月一十五日