——做好新形势下的群众工作的探索和思考
魏逵
改革开放30多年来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理难以适应经济社会快速而深刻的变化。加强社会管理，做好群众工作，已成为当前社会工作的一个新课题。作为直面广大群众的乡镇党委、政府，是贯彻上级各项政策的直接组织者和参与者，更是做好社会管理工作的最关键平台。
上栗镇地处萍乡北部，是上栗县政府所在地，是全新项目建设的主阵地，也是全县安全、稳定工作的重点地区。近年来，上栗镇牢牢把握科学发展内涵，创新工作方法，不断加强基层组织建设，推进社会管理创新，实现了持续发展、稳定发展、科学发展。
一、创新社会管理、做好群众工作，对新时期加强基层党建工作提出了新的任务和要求
当前，随着经济的快速发展，社会管理也正在发生深刻的变化：社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁；人们生活和工作的环境发生了变化，对精神、文化、生活等要求越来越高；就业体制发生了变化，就业人群管理难度加大；社会组织发生了变化，组织错综复杂；人口流动发生了变化，人口管理要求更高；社会利益导向发生了变化，价值观念有所扭曲。社会经济利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。
一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主法治的不断深化，党员群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。三是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，故而出现层层上访，越级上访。四是与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。五是当前群众工作还不完全适应新时期群众工作的需要，部分基层党组织对做好新时期群众工作的认识还不到位，不愿意也不善于做群众工作，引起群众积怨和不满，伤害了党与群众之间的朴素感情。一些群众反映的利益问题，比如征地农民拆迁安置问题、“以租代征”农民的利益诉求问题等等，一时还得不到解决。因此，需要进一步加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的组织保证。
社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，这与我们的党和政府“立党为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”的宗旨在本质上是一致的。随着经济社会的发展，经济结构和社会阶层分化不断加快，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和变化，党员群众的的困难和问题难度加大，为我们各级党组织增强服务功能提出了新的更高要求，迫切需要增强基层党组织的服务功能，提高服务水平，更好地服务群众，进一步做好新形势下的群众工作，这也是落实科学发展观以人为本的核心要求的具体体现。
二、加强社会管理、推进服务型基层党组织建设的主要做法
上栗镇地处上栗县城，近几年来，随着经济的快速发展，也同样面临着较大的社会管理压力。一是受政策的调整，一些历史遗留问题以及政策性问题不断呈现，如7984退伍军人、上山下乡知识青年、超期服役退伍军人等相关问题。二是随着产业结构的调整，招商引资以及项目建设所带来的征地、拆迁、安置等压力。三是上栗镇是高危产业相对集中的地区，花炮、煤炭产业是传统支柱产业，安全生产压力和打击非法生产工作有相当大的压力。四是基层矛盾纠纷以及群众信访问题较为突出，随着法治建设的不断推进，涉法涉讼案件不断增多，调处难度不断加大。五是突发事件以及治安事件日逐增多，应急处置难度加大。
近年来，上栗镇围绕创新社会管理、做好群众工作对提出的新的要求，在加强服务型基层党组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力方面进行了一些探索和研究。
1、加强党员干部队伍建设。干部是做好一切工作的关键。在很多群体事件当中，大多都是由于干部层面出现问题而导致发生的。我们始终牢牢把握干部队伍，通过多种途径、渠道来强化队伍建设，开展了“百名干部下基层，争当群众贴心人”活动。增强干部的宗旨意识、服务意识和为民能力。率先垂范抓好班子建设。我们不断完善学习教育培训制度，着力提升领导干部的自身素质和履职能力，重点学习新形势下群众工作的新要求，充分掌握做好群众工作的规律，增强做好群众工作的处置能力。强化考核抓好中层干部建设。我们因事设岗，因岗设人，选齐配强干部工作力量，为工作推进提供强有力的力量保障。采取定期督查、定期调度等举措，督促工作的有效落实。特别是涉及到群众的工作有求必应，有应必果。模范带头抓好党员干部队伍建设。领导干部沉下去，深入村社访民情、解民忧、暖民心。全镇科级领导干部每月深入到所挂点村了解干部和群众面临的困难，掌握村情发展动态，党员干部每月必须深入农村联系帮扶农户，并建立“民情民意走访日记”，为群众解决一些力所能及的困难。“为民务实清廉”活动开展以来，全镇科级领导干部共写出有价值的信息100余条，联系帮扶群众800余户，为群众办理实事600余件。
2、建立群众工作长效机制。为全面深入推进“三有两定一评”工作法，全镇设有群众工作站1个，群众工作室33个，群众工作点262个，群众工作员1119人，形成了以镇群众工作站为龙头、村（社区）群众工作室为纽带、村组群众工作点为前哨的三级服务网络。同时，不断建立健全各类工作制度，着力建立群众工作长效机制。一是进一步完善重大事项决策监督机制。坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召开专题会议、发放征求意见函等形式，征求专家和社会各界意见，接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开，特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行了规范，调动了群众参与管理监督的积极性。二是进一步完善联系群众民意沟通机制。将镇机关党员下派到企业，与其结为帮扶对子，把“服务联系卡”挂在厂区，积极协调解决所联系企业存在的各类问题。镇机关党员干部与各村、社区特困人员、上访户、返乡创业户结为帮扶对子，发放“党群联心卡”，做到面对面沟通、面对面宣传、面对面服务，当好“群众贴心人”。实行党政领导班子成员和部门负责人挂点重点项目，及时化解项目建设难题，确保项目顺利实施并尽快发挥效益。三是进一步完善群众诉求反映处置机制。开展群众接待日活动，镇班子成员轮流值班接访。实行领导干部包重点信访案件制度，整合力量，实施工作联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，开展了矛盾纠纷集中排查化解月活动，形成了大排查、大信访、大调解格局，群众对镇党委、政府工作满意度进一步提高。
3、强化措施促进社会和谐稳定。一是开展社会治安整治行动。今年以来，我镇对重点区域特别是城区和邻省、市(县)交界区域加强了治安防范，对重点地段、重点单位实行24小时治安巡逻，严厉打击违法犯罪行为，有效维护了城乡社会治安秩序。二在加强村级警务室建设。在18个村(社区)启动了创建“贴心人”警务室工作，完善了警务室办公场所、制度、牌子，下派30余名班子成员、机关干部作为驻警务室综治维稳特派员和综治专干，每个警务室都安排了驻片民警和村干部开展日常工作，切实维护社会治安秩序工作，警务室工作人员深入基层，下驻企业，排查影响社会稳定隐患，化解矛盾纠纷，取得了良好的成效。三是突出社会矛盾纠纷排查调处。定期开展矛盾纠纷大排查，关注新型城镇化、项目建设、征地拆迁、退伍军人、劳动保障等当前热点难点问题和民生问题。今年以来，镇司法所共受理较大矛盾纠纷28起，调处28 起，调解率100％，成功率达100％。通过发挥基层调解组织作用，使矛盾纠纷消除在萌芽状态，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”。
4、坚持源头治理完善信访机制。实行信访工作关口前移。把积极化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的突破口。从最突出的、最紧迫的问题抓起，扎扎实实、认认真真地去解决。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理合法的处置方式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表达诉求，对群众反映的各种矛盾和问题，能解决的要抓紧解决、立即办理，一时解决不了的也要做出安排，让群众理解，对于群众不合理的诉求，要耐心地做好解释、疏导和思想教育工作。按照“分线管理，分线负责”的原则，属于分管线上的信访和矛盾，由分管领导一包到底负责处理。由群众上访变干部下访，下派信访干部到各村组进行信访矛盾日排查，实行日报制，严把信访前沿关口，统一调度研究，做好化解工作。
5、以人为本加快经济社会发展。我们思想上紧跟群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众满意、不满意作为一切工作的出发点和落脚点。在项目建设、城镇化建设等重点工作中，我们都相应成立相应的工作领导小组，始终把人民群众的利益摆第一，认真做好项目的征地、拆迁工作，做到平稳推进，确保不出任何问题。我们将安全生产作为上栗最大的政治，始终绷紧安全这根舷，强化日常管理和督查，排除安全隐患，做到不安全不生产。平稳推进计划生育工作，重点加强流动人口的管理，采取人性化的管理理念，做好人民群众的贴心人。高度重视基础设施建设，着力保障和发送民生。去年以来累计投入5000多万元，逐步完善公共服务设施，提高人民群众的幸福指数。大力推进社会保障体系建设，科教卫生等社会事业工作全面发展，逐步改善了人民群众的生产生活环境。
三、当前创新社会管理，加强基层党组织建设的几点建议
基层组织是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量，我们要坚持不懈地抓好基层工作，充分发挥基层组织在社会管理中的战斗堡垒作用。加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，大量工作在基层一线，因此，要大力加强基层组织建设、壮大基层力量，充分发挥基层组织强化社会管理职能、引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。要着力搭建基层综合管理和服务平台，增强乡镇、村(社区)基层管理和服务能力，特别要加强以党组织为核心的村级组织和社区组织建设，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，把党的政治优势、组织优势转化为社会管理和服务群众的优势。
1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。
2．突出加强队伍建设。一是加强基层领导班子建设。充分利用村(社区)组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。二是加强党员干部队伍建设。结合“创先争优”等主题教育活动，加强干部工作能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。三是加强基层后备队伍建设。培养了一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织，夯实基层党组织人才基础。
3．切实做好群众工作。领导干部要努力学习社会管理知识，不断提高社会管理能力和水平，在加强和创新社会管理中充分发挥模范带头作用，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理、服务群众工作的新格局，推动群众工作上新台阶。一是要坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标"。二是要切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。三是要树立正确的政绩观，把群众满意作为检验工作的“第一标准”。
4.创新群众工作形式。认真研究影响社会和谐稳定的各种因素，找准社会管理中存在的问题和薄弱环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，从源头上预防和减少社会矛盾。要在科学合理划分网格的基础上，整合各类资源，组建以乡镇(街道)干部、辖区党员、村民(居民)代表、村民组长、志愿者为基础，吸收乡镇学校、中心卫生院、派出所等乡镇站所力量的联系服务团队。创新服务载体，通过下发民情服务卡、建立住户档案、编印民情小报、开通民情服务热等形式，加强服务平台建设。建立定期联系走访、工作例会、解决问题“挂牌销号”和跟踪督办等制度，定期向群众公布问题解决情况，接受群众监督，形成涵盖民情收集、分析、解决、反馈、通报等环节的工作运行机制。创新服务形式和内容，推行党员随时服务、在职党员单位与社区联动管理和为民办事全程代理等做法，把专业服务和网格服务紧密结合起来，拓展服务群众内容，提高服务群众实效。
总之，加强和创新社会管理，是新形势下摆在我们基层党组织和基层干部面前的一项新任务，它既是一项紧迫任务，又是一个需要不断研究的课题，在今后的工作中，我镇将不断探索、不断实践、不断总结，努力做好群众工作，为进一步推进社会管理创新，保障社会和谐稳定。（作者系上栗县上栗镇党委书记）
