胡  勇

　　安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来，上栗县上栗镇认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，企业在改善安全生产条件、更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大投入，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全镇安全生产形势保持了总体稳定的态势，为经济社会建设提供了良好的安全环境。   

　　一、企业基本情况及现状分析  

　　上栗镇是一个高危行业比较密集的乡镇。近年来，随着招商引资力度的不断加大，各种不同性质的生产经营企业相继落户，产业形成了以花炮、煤矿、建筑建材、医药、化工等行业为主，其中：花炮企业124户，煤矿、非煤矿山企业25 户，其它生产经营企业18户。大多数企业为私营企业,经济效益普遍较低，致使安全投入跟不上安全生产的需要，安全状况相对较差。  

　　一是安全基础薄弱。境内企业大多是民间投资，规模小，效益差，缺乏安全投入，生产设备陈旧落后，安全基础先天不足。经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。  

　　二是业主素质不高。员工素质不高、流动性大，对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少，安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。  

　　三是管理水平偏低。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品。此外，业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，  

　　四是监管力度不够。境内企业点多、面广，安全监管部门苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管。  

　　二、企业本质安全及政府安全监管中存在的主要问题  

　　一是业务不熟。对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。有些企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。  

　　二是意识不强。企业从业人员素质不高，自我保护意识不强，而且大量招收农民工，文化素质低，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章现象时有发生。  

　　三是执行不力。监管力量薄弱，对企业监管缺乏必要的条件和手段，工作处于被动状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力，对企业安全生产现状和存在的问题心中无数，没有解决办法。  

　　三、抓好安全监管工作的对策  

　　一是建立健全制度。建立企业安全生产条件审核准入制，严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。加强对已取得安全生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。严格实行建设项目“三同时”。新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除安全隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。加大技术改造力度，积极落实“科技兴安”战略，监督生产经营单位注重安全技术改造，积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，从源头防范各类事故发生。  

　　二是强化教育培训。加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。一是加强安全生产宣传教育。大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。  

　　三是实行科学监管。加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域的监督检查和事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任。五是安全投入保障机制。加快煤矿、非煤矿山等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等。  

　　四是加强队伍建设。以科学发展观统领全局，加强安监队伍自身建设。一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习科学发展观和党的十八大精神作为一项长期的基础工作，完善理论学习制度，建立学习考核机制，努力形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增强执法人员的责任意识、服务意识、自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好安全生产执法检查。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。四是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，做好执法的各项工作。（作者系上栗县上栗镇党委副书记、镇长）