何学胜

　　发展村级集体经济是推进农村改革发展、加快美丽乡村建设的物质基础，也是夯实农村执政根基、维护社会和谐稳定的重要保证。近年来，芦溪县新泉乡把发展壮大集体经济作为促进城乡统筹融合、破解农村发展难题、提升基层组织凝聚力战斗力的一项重要任务，不断解放思想、拓宽发展思路、激活资源要素，积极探索符合当地实际的集体经济发展新路子，取得了一些成绩。 

　　一、 发展现状 

　　新泉乡近年来按照全市《发展壮大村级集体经济创建“五好”村级党组织活动实施方案》的具体要求，积极与上级帮扶单位联系的同时，大力整顿软弱涣散后进村，着力解决村级集体经济薄弱的突出问题，通过向村级集体经济输血、活血、造血，村级集体经济呈现出良好的工作局面。目前，新泉乡11个行政村中已有5个村因地制宜地实现了村级集体经济的突破，成功摘掉了“空壳村”的帽子。 

　　一是加大资金扶持“输血”强基础。全面落实每年每个村党组织不低于2万元的活动经费和金融部门小额信贷支持集体经济帮扶政策。2012年，颜家坊村水电站正值颜家坊村按照水电站的蓝图进行热火朝天的建设之际，突然被征地村民意外的变卦致使水电站引水渠的延伸及发电场站的选址变更，颜家坊村随后经过细致评估，水电站需要追加投资200余万元才能基本完成水电工程，这样一笔款项对于已经债务负担沉重的颜家坊村来说真是一个巨大的打击，而产生效益的期限更是无期。在颜家坊水电站的困难面前，颜家坊村党支部积极争取，得到了芦溪县发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动帮扶指导工作组的大力支持，在成员单位的积极协调下，颜家坊村获得了芦溪县信用联社的低息贷款，缓解了工程建设的资金压力，保障了颜家坊水电站工程的顺利建设。 

　　二是盘活集体资产“活血”破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的门面、竹林、果园、山岭等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如移民村在市政协副主席、市委统战部长谢新明，市城市执法管理局等单位的对口帮扶下，充分利用村组集体山林，开发果园、竹林，每年增加集体经济收入2万余元。 

　　三是兴办物业实体“造血”增积累。村级组织充分发挥自身资源优势和区位优势，统筹建设楼房、创办酒店等物业实体稳定增加村级集体经济收入。河坑村是一个人多地少缺少资源的偏远落后山村。在县发改委等单位的支持下，采用异地发展的模式，利用新泉乡小城镇开发的契机，投资70多万购置地皮进行楼房店面建设，目前六层楼房已经全部竣工。每年村集体通过店面和楼层出租，增加集体经济收入2万元。 

　　二、存在主要问题及原因分析 

　　虽然不少村在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大部分村由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后，“空壳村”的比重还很大。主要表现在三个方面： 

　　一是认识不到位，思想不解放。一部分村、社区干部思想禁锢，对发展和壮大集体经济认识不充分，缺乏信心和干劲。大部分村、社区干部年龄偏大，素质参差不齐，缺乏市场经济及企业经营管理能力，思想不解放，怕担市场风险，对发展集体经济顾虑重重，信心不足，也有畏难情绪。 

　　二是土地流转困难，政策突破较难。国家土地政策法规刚硬，土地“红线”不能突破，但是，随着大量农村劳动力外出，农村部分“基本农田”撂荒严重，要求探索出在充分利用基本农田的前提下，开展土地流转、发挥资源优势、激活经济发展。 

　　三是资金、技术、人才十分欠缺。利用有限的项目资金，结合区域发展优势，充分调动群众参与的积极性，将项目资金进行整合利用，发挥更大的效益。在选配一批致富带头能人到村社区任职，在政策上尊重人才和技术支撑，提升产业发展的水平。 

　　三、发展思路 

　　发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济社会发展和实现共同富裕的重要物质基础。发展村级集体经济，不仅是经济问题，也是政治问题。当前结合新泉实际，我们应从建立机制、配强班子、政策扶持、量化考核等方面入手，实现村级集体经济从无到有，从弱变强的突破。 

　　1.建立发展的长效机制。在进一步深入调查研究的基础上，制定出贴合实际、切实可行的发展村级集体经济实施办法，用于指导基层组织发展壮大村（居）集体经济，建立起促进村集体持续发展的长效机制。 

　　2.选优配强村级班子。发展村级集体经济，关键在于选优配强村级班子。改革开放中涌现出的明星村，几乎无不是有一个明星式的带头人，就像是吴仁宝带领华西村、王宏斌带领南街村、王乐义带领三元朱村。一是要真正把懂经营、善管理、具有开拓进取精神、不怕吃苦、秉公办事的农村“能人”，推选为村级带头人。二是注重从市场经济意识强的科技致富带头人中，配强村级干部。 

　　3.发展新型经济组织，提高带动致富能力。适应形势发展的需要，引导村级组 织和党员经济能人，积极创办新经济组织，探索新形势下农业生产经营方式，把党组织建在产业链条上。采取支部加协会、协会建支部、党员合作社、党员联合 体等形式，提高党组织和党员的双带功能。 

　　4.加强政策扶持力度。强化政策扶持力度，在整合力量上做文章。一是注重政策引导。各级党组织坚持把壮大集体经济纳入经济社会发展总体规划，制定具体发展目标及措施。二是加大经费投入。协调金融财政部门，对经济效益好、示范带动强的村级经济组织要加大资金扶持力度。三是开展对口帮扶。制定中长期帮扶计划，组织项目资金相对较为集中的部门，对有一定集体经济实力、发展愿望强烈、团结共事的村（居）予以对口帮扶，解决村级发展过程中遇到的各类难题。四是完善管理制度。加强对村级集体经济的监管，定期组织对村级集体经济状况进行清理清查，严格按照市场运作模式，加强集体经济管理，确保村级经济不断健康快速发展。 

　　5.加强考核评比力度。将集体经济发展情况作为村（居）“升级晋档”考核评定以及支部书记任期目标及年度目标考核的重要内容；对不注重集体经济发展致使村（居）无积累、甚至严重负债的追究相关人员责任；以后，从优秀农村支部书记中选拔干部时，将村级集体经济积累是否大幅提升作为一项硬性指标，凡是无集体经济积累或有负债的，一律不作为选拔人选。（作者系芦溪县新泉乡党委书记、人大主席）