洁净乡村党旗红

汤永胜 

　　一、乡情概况 

　　莲花县三板桥乡位于萍乡最南端，是萍乡市唯一一个两省三市交界的乡镇，往南是湖南省株洲市茶陵县秩堂乡，往东是江西省吉安市永新县文竹镇和高溪乡，自古是吴楚交通要道和军事重镇。全境东西长约10公里，南北宽约3公里，面积30.84平方公里。四面环山，中为田垅，略呈船形，现有耕地面积9084亩，山林面积2.9万亩，可谓“七分山地两分田，一分水面和庄园”。辖8个行政村，37个村民小组，2327户，人口1.1万余人，是莲花面积最小，人口第二少的乡镇。三板桥古色、红色、人文底蕴厚重浓郁，是江西省唯一获中国楹联学会授予“中国楹联文化之乡”称号的乡镇。 

　　二、案由 

　　2015年，市委、市政府和县委、县政府对农村环境卫生高度重视，多次专题布署农村清洁工程工作，这不仅仅是简单的打扫卫生的问题，更是密切关系到优化发展环境、扩大开放、维护群众利益的问题，对提升三板桥品味，创建“赣湘边界文化生态旅游乡镇”，检验干部作风建设意义重大。“最洁净乡镇”是三板桥要向外界推出的继“中国楹联文化之乡”之后的第二张乡镇名片。 

　　遗憾的是，一直以来，三板桥乡村民卫生习惯普遍不好。人畜同住，垃圾乱倒，厕所遍地，污水横流，脏乱差是这个边界乡镇给外界的普遍印象。特别是农村居住的多为老人和小孩，老人不良的卫生习惯已养成，思维难以转变，小孩则自觉性、自控性都较差。乡村财力有限，在保洁队伍、保洁设施、垃圾处理方面投入的资金捉襟见肘。从2009年开展农村环境整治工作以来，清洁工程虽取得了一定的成效，但从总体来看，村容乡貌、环境卫生现状仍不够理想。创建“最洁净乡镇”是我到三板桥乡任职的第一个攻坚战。 

　　三、工作成效 

　　2015年以来，我乡积极响应市、县两级号召，探索“党建+农村清洁工程”模式，创新管理、因地制宜、突出特色，着力“五个强化”，实现了农村基层党建与清洁工程同频共振、相互促进。既改善了环境，也巩固了组织堡垒，又密切了干群关系，走出了一条切实可行的农村环境综合整治之路。清洁工程在全县8次排名中，获得了6次第一，1次第二，1次第四的好成绩，成为莲花县当之无愧的最洁净乡镇，一改三板桥脏乱差的对外印象。 

　　四、主要做法 

　　1.强化农村基层党组织带动，筑牢基层堡垒。乡党委政府将农村清洁工程列入2015年十大实事之一，召开乡、村、组三级动员会，与全乡8个村签订了目标责任书，制定农村清洁工程考核办法，奖优罚劣， 形成了一级抓一级、层层抓巩固的长效机制。各村党支部紧扣农村清洁工程开展公开承诺践诺活动。“党建+农村清洁工程”扩大了党组织工作覆盖面，不断强化党组织管理创新、教育引导和协调服务功能，为乡村村容村貌的彻底改观奠定了坚实基础。 

　　2.强化社会管理网格化服务机制，明确乡村干部农村清洁工程“责任田”。在成熟的乡社会管理网格化服务的基础上，我乡以实现“家庭垃圾不出户、公共场所垃圾不乱丢”为目标，将全乡37个网格的农村清洁工程责任到人，服务到户。明确二级网格督导员为联系村责任领导，二级网格长（村支部书记）为第一责任人，三级网格长担任网格卫生督导员，在整个清洁工程实施过程中，负责宣传、走访、听取意见和卫生督查，挨家挨户发放4000份《清洁工程致农户的一封信》和农村垃圾处理流程图，收集农户关于清洁工程的意见45条，并给予了办理答复。组织开展“家庭卫生户”、“清洁村组”评比。发现问题通过乡微信群及时公布，并反馈至乡、村、组，严格按照《清洁工程管理办法》和《村规民约》奖惩到位。 

　　3.强化党员干部带领，开展“竞岗认责”先锋行动。根据各村实际和群众反映，将“党建+农村清洁工程”工作项目化，细化为河道整治、村庄整治、杂屋危房拆除等217个微实事任务，引导农村无职党员竞争上岗，认领办理。组建清洁家园党员志愿者队伍，开展清洁家园先锋行动。规定每月15日为乡环境卫生集中清洁整治日。预备党员、入党积极分子和青年党员担当清洁突击队，对卫生死角进行集中清理。“五老人员”（即老干部、老党员、老组长、退休干部和职工）组成环境维护队，配合乡村干部对卫生进行监督、评比，形成了党员服务环卫一条链。 

　　4.强化党建进祠堂，借力宗祠引导村民自治。莲花县祠堂众多，拿我乡来说，1.1万人口，就有38个活动频繁的宗祠。祠堂在村民中的号召力和凝聚力不容忽视。2015年，经乡党代会全票通过，乡党委在清水村党支部创新试行“党建进祠堂”的党小组平台建设工程，强化党组织在农村最基层的影响力，激发村组党员队伍活力，有效引导宗族力量成为促进农村发展的正能量。借力宗祠理事会，以宗族为单位，召开房下村民大会，制定《农村清洁工程村规民约》；借力宗祠号召力，发动了更多的村民拥护参与到工程实施中。特别是在清水塘杂屋危房拆除、沼泽地改造湿地公园、垃圾处理、集镇保洁费收缴、“门前三包”责任制落实上，我们充分发挥了刘氏宗祠的影响，由宗祠理事会出面，采取党组织和党员引导、村民自治的方式，协调处理了村庄环境整治与村民个人损失之间的矛盾，让农村清洁工程在清水塘和谐稳步推进。 

　　5.强化经费保障，垃圾处理晋档升级。建立覆盖全乡的生活垃圾处理系统。严格按照“户分类、组收集、村转运、乡管理”的基本模式，把农户80%的生活垃圾处理在源头。 按照实际需要，在乡财力紧张的情况下，挤出资金，全年投入50万元用于基础设施建设。统一购置“两桶一袋”2750套，发放至每家每户用于分装可回收垃圾、无机垃圾和有机垃圾；购置1100个水泥焚烧桶，每2至5户设置一个，进行无机垃圾的初处理；新建垃圾池50座，确保每个自然村至少有1座垃圾中转池，8个行政村每村建设一个垃圾中转站，用于存放少量不能焚烧和难以降解的生活垃圾，定期转运至垃圾填埋场。 

　　五、启示与借鉴 

　　1.准确把脉，把民生工程做成民心工程。民生工程的核心是“以人为本”，不论是部署还是落实都要把民生工程做成名副其实的“民心工程”。不是老百姓所需的民生工程是“政绩工程”，不是老百姓支持参与的民生工程会变成“烂尾工程”。要想把好事办实，实事办好，就必须顺民意、解民忧、聚民心、合民力。在清洁工程实施前，我们就依托网格开展了“大走访”，采纳了村民关于清洁工程开展的合理意见建议45条。在清洁工程开展过程中，我们要求党员带头，邀请群众参与，聘请群众评议。老百姓在农村清洁工程的开展中得到了实实在在的好处，在与党员干部的日常接触中，被党员干部的作风与干劲感动，党群、干群关系进一步融洽，主人翁意识得到激活，为农村清洁工程的长期坚持不懈地开展打下了坚实的群众基础。 

　　2.责任担当，把党员干部变成先锋模范。实事求是的说，一个人成长为党员干部，必然是有其先进性。但是，为什么入党后，党员的先进性反而不那么明显了。一个重要的原因是很多党员，特别是农村无职党员由于忙于生计、离乡背井，不经常参与组织生活，与组织脱节，难以参与到乡村重点工作中去。因此我们在清洁工程开展过程中，不仅明确了新农村建设岗，专门负责清洁工程工作，还对清洁工程中如集中整治、拆除杂屋等工作任务采取竞岗认责的做法。每月农历初一向无职党员发布任务，完成任务好的党员将在党员风采墙上记录，同时被推荐为明星党员，做好村级后备干部培养。组建志愿服务者队伍，年青党员组成先锋队，年老党员组成监督队。每个党员都在清洁工程中奉献自己的力量，让党员的先锋模范带头作用一次又一次重新被百姓认可。 

　　3.带好队伍，把正能量聚成工作合力。清洁工程涉及面广，开展时间长，没有强大的人力、物力、财力支持是不可能取的成功的。我乡干部不多，财力更是紧张，发挥群众作用，凝聚一切正能量形成农村清洁工程工作合力，是我们必然的选择。我们开展了“清洁家园、巾帼先行”和“小手拉大手，清洁净家园”活动，除此之外，还组织了民兵、商会等组织开展了清洁行动。把一切能团结的力量都凝聚在一起，用最小的投入实现了最大的效果。（作者系莲花县三板桥乡党委书记）