心系百姓 手有技能 脚沾泥土
刘铸
一、背景
银河镇位于江西省萍乡市东南部，芦溪县东部，面积96平方公里，总人口4.6万，居全县第二，下辖12个行政村、1个社区，是传统农业大镇，素有“萍乡粮仓”之美誉。按照“工业强镇、农业富民、社会和谐、环境一流”的发展思路，全镇经济和社会各项事业呈现了良好的发展势头。2014年完成工农业总产值27.84亿元，同比增长12.4%，完成社会固定资产投资15.58亿元，同比增长16.2%；争取各类项目资金近7000万元。
作为国家级现代农业示范区核心区所在地的芦溪县银河镇，银河镇党政班子在党的群众路线教育实践活动中，根据群众所反映的需求，逐步意识到，在经济进入新常态、农业进入新阶段和的背景下，受市场经济的影响，干部与群众联系不紧密，如何打通联系服务群众最后一公里的问题，成为摆在银河镇面前亟须解决的难题。2014年10月份起，银河镇党委立足镇情实际，创新思路举措，在全镇广大党员干部中开展了“干部技能化，农民知识化”工作。镇党委围绕“双化双接双赢”（双化：干部技能化、农民知识化 双接：点对点结对帮扶、组团服务结对帮扶 双赢：民得实惠、党得民心）主题，依托结对帮扶、组团服务“两个抓手”，按需设置了服务型、引领型、创新型“三型支部”，开展了产业规划、农技创新、产品流通、综合保障“四个培训”，做到了与技术、资金、销售、政策、项目的“五项服务”，实现农业基础设施水平提升、农业产业化经营体系逐步完善、农民增收渠道拓宽、生态建设得到新发展、农业支柱产业〔杜仲猪、无公害蔬菜、超级稻、花卉苗木、有机茶〕发展迅速，干群关系更加融洽六大目标。带着推动党建引领现代农业发展、提高农民增收能力的目的，银河镇对当前开展的“双化”工作做了有益的探索。
二、基本做法
为进一步改进作风、服务群众，银河镇着力打造一个以技术服务为纽带，以助推发展为重点，搭建干群互动交流的平台。组织机关干部先学一门实用技术，再用所学技术服务于群众。
1、摸清干群情况，让群众需求和干部特长实现“无缝对接”。将群众的需求放在第一位，按照群众需求选学技能，同时摸清干部兴趣特长，使干部帮扶群众能有的放矢。一是开展群众需求调查。利用“下访听诉”活动，民心民声电子互动平台，微信群等，广泛收集、梳理汇总群众种养现状，深入了解群众困难、需求。二是开展实用技能调查。制作《干部专业情况登记表》、《干部选学农用技术表》供干部填写，摸清干部已掌握哪些实用技术、最愿意学习哪些实用技术。根据群众需求和干部专业特长、学习兴趣进行匹配，将干部与农户结成帮扶对子。
2、畅通学用渠道，让技术学习和基层实践实现“有效结合”。坚持以集中培训为主，以专家辅导、个人自学、基地实践、现场观摩为补充的学习培训模式，提高学用效率，避免理论与实践的脱节。一是确定“四大课程”进行培训。结合现代农业发展需要、本地传统产业特点，确定了包括水稻种植、蔬果种植、畜牧养殖等实用技术在内的产业规划、产品流通、农技创新、综合保障等四大方面的技能培训课程。二是搭建与农业专家的网上沟通“桥梁”。目前已收集到包括种养、育种、病虫害防治等领域的45位农学专家的基本资料和联系方式，干部将在学习技能、实践锻炼、帮扶农户中遇到的难题收集成文字影像资料，通过电子邮件形式向农学专家进行沟通请教。三是形成“一村一基地”实践锻炼平台。实行“龙头企业+专业合作社+基地”模式，确定镇农技站实验基地、杜仲公司、绿行农林等为“学习技能”实践基地，确保每一名干部都有学习农用技术的实践锻炼平台，使活动长久有效开展，形成常态机制。
3、明确责任分工，让组团服务和结对帮扶实现“双轮并驱”。坚持将干部学用技术成果进行整合优化，集中力量解决群众种养过程中存在的突出困难。一是开展分班组团服务。以四个服务型支部为抓手，按照机关干部自身优势，分类组团编班，分别进行产业规划、产品流通、农技创新、综合保障四个方面的服务。二是进行“点对点”结对帮扶。对农业企业、种养户进行点对点服务。要求每位班子成员要联系1个农业产业化龙头企业，每位机关干部、村支部书记、村委会主任要联系1户种养大户。三是做到五项服务。技术服务。从品种、技术改良、新型技术的引进、交流合作和自主研发，提高质量和产量，走科技新农之路。资金服务。以财政、金融部门为依托，搭建融资平台，与银行对接，为农户提供惠农信贷通小额贷款、担保贷款等贷款服务。销售服务。了解、掌握农业市场行情，搭建销售平台，让产品进入超市、单位食堂，帮助农户拓展销路。政策服务。紧密关注、响应、传达国家方针政策，利用国家、省、市产业宏观调控政策，因势利导，引导农民向利好产业方向发展。项目服务。根据市场行情，帮助农户选取种养项目。积极争取国家、省、市有关部门的农业开发项目和科技推广项目。
4、健全制度机制，让日常监督和年终考核实现“双管齐下”。镇党委建立健全了一系列工作机制和配套制度，确保活动常态化、长效化。一是加强日常管理。制定了管理制度、日常学习制度等，采取发送连心卡、向群众公示结对帮扶表等方式，将干部姓名、岗位职责、掌握技术、联系方式等向群众公开，接受监督和管理。二是加强督促检查。镇活动领导小组成立督查组，采取检查学习笔记、随机抽查、明查暗访等方式，对活动开展情况进行经常性督查，不断传导压力。三是加强典型引导。充分运用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传活动中涌现出来的先进典型，形成学技术、争先进的氛围。下一步，将组织“学习技能”比武、评比“学习技能标兵”等，进一步发挥典型的示范引导作用。四是加强考核激励。召开述学述用评议会，参学干部就参加活动情况进行陈述，接受群众评议。并将评议情况纳入镇、村干部年度综合绩效考核，作为年终评奖评优的重要标准之一，考核情况作为奖惩、任用的重要依据。
三、初步成效
开展“双化”工作，有效地解决了干部本领“恐慌”，弥补了干部技术“短板”，让干部会讲农话、懂农活，促进了干部增才气、接地气，融洽了党群干群关系，推动了农民增收致富和农业产业发展。
1、提升了干部为民服务本领。在党的群众路线教育实践活动中，镇党委收集到群众反映干部不懂农活、不讲农话现象的意见，通过“双化”工作的展开，使广大干部走出机关、走进农户家中，亲身体验农民辛劳、种养不易，普遍受到了一次深刻的群众路线教育，在帮助群众办事解难中提升了本领。
2、带动了农民致富奔小康。银河镇将农民增收致富与干部帮扶捆绑在一起，通过组织干部学用技术，把技术送到农民手中，解决了过去农民缺政策、少资金、不懂市场难脱贫问题。据统计，活动开展以来，帮扶干部共引导扶持200余农户发展种养殖产业，新增养殖户40余户、种植户30余户，新增超级稻、油茶、油菜等种植业面积一万余亩，生猪、肉牛、蛋鸡、蛋鸭等家禽养殖10万头（羽）。
3、加深了干群鱼水之情。帮扶干部利用所学技术，手把手地传授致富之技、面对面地解决技术难题，进一步加深了党员干部与农民群众之间的鱼水之情。在帮扶和交往的过程中，群众看在眼里、记在心里，对干部少了怀疑、多了认可，有难事先找干部帮忙，有心事愿与干部倾诉,密切了与群众的血肉联系。
4、推进了基层服务型党组织建设。银河镇把“双化”工作作为创建基层服务型党组织建设的有效载体和路径，突出服务群众增收致富这个主题，组织广大党员干部带头学习技术，带头服务群众，带头推动发展，使党员干部在服务群众中强化了群众观点，有力地提升了党组织服务发展的功能。
四、启示
通过深入开展“干部技能化、农民知识化”工作，给了我们以下几点有益启示。
1、改进作风、服务群众，必须坚持以群众需求为导向。准确把握群众期盼，是做好群众工作的重要前提，更是广大群众的热切期盼。银河镇让干部学技术，为群众用技术，较好地实现了工作目的、工作举措与群众意愿的有机统一。实践证明，改进作风、服务群众，必须首先了解群众需求，按需办事、量体裁衣，这样我们的工作才能真正惠及于民、取信于民。
2、改进作风、服务群众，必须找准切入点着力点。银河镇结合实际，以“双化”作为联系服务群众的切入点和着力点，在提高服务能力的同时，引导群众依靠科技走上了致富路，起到了“一石多鸟”的作用。实践证明，改进作风、服务群众，只有紧扣实际，深入调研，切实找准切入点和着力点，才能深受群众欢迎、真正解决问题、取得实际效果。
3、改进作风、服务群众，必须把基层实践作为必修课。银河镇把广大农村作为培养锻炼干部的重要平台，将广大干部放到实践中经受锻炼,接受考验,有效增强了服务群众的本领和才干。实践证明，改进作风、服务群众，关键要让干部能够下基层、乐于下基层，让下基层真正成为践行群众路线的“必修课”。
4、改进作风、服务群众，必须树立“可持续”理念。银河镇开展“双化”工作，克服了以往干部帮扶钱到物到人不到，当“甩手掌柜”的现象，将帮扶工作由“全面服务”转变到技术服务、由重输血转变到重造血上来，使干部真正沉下去，成为一支“不走的工作队”，使群众真正富起来，走上一条长期发展的致富路。实践证明，改进作风、服务群众，不能囿于短期效应，不能浮在面上不沾土气，要结合实际，找到一条管长远、管根本可持续改作风之路、可持续促发展之路。（作者系芦溪县银河镇党委书记）
