----长沙市工业园区管理新政的调查与思考

萍乡经济技术开发区党委委员  李宝仔

　　2014年5月至11月，笔者有幸被市委组织部选派到长沙金霞经济开发区挂职锻炼。为期半年的挂职锻炼和取经学习，既开阔了眼界，增长了见识，也学到了经验，历练了才干。通过亲身学习体验长沙市对园区发展的科学定位、创新机制所推出的一系列管理新政和一线工作方法，坚定了自己回萍乡积极投身改革实践的信心，启迪了自己对萍乡经开区发展战略、管理机制与制度创新工作的一番思考。本文笔者拟先从长沙市政府如何助推工业园区发展的层面，再到挂职所在单位如何打造特色园区的个案，谈几点对推进萍乡开发园区发展转型升级的粗浅看法与建议。

　　一、长沙市园区发展定位与管理创新的系列做法

　　1988年长沙开始创建第一个工业园区，经过26年的艰苦创业，长沙现已拥有省级以上工业园区14个。在现有的“五区九园”共14个工业园区中，5个国家级开发区，以不到全市2%的土地面积，创造了全市2/3以上的工业产值，吸纳了全市2/3的工业到位外资。14个开发区作为长沙经济的重要引擎和对外开放的重要载体，为长沙经济建设作出了不可磨灭的贡献，也创造了长沙工业化、城镇化发展的奇迹。为做大做强全市省级以上工业园区（含省级工业集中区）经济，长沙市政府连续多年出台一系列支持工业园区发展的政策。2014年长沙市政府出台了《关于进一步加快工业园区发展的意见》。其一系列助力园区经济发展新政中，可资借鉴的主要做法是：

　　（一）长沙园区产业发展定位的总体做法

　　1、推行“布局合理、产业集聚、优化升级”的战略。注重以工业发展和项目建设为核心，把工业园区建设成为高新技术产业和地方特色产业的聚集区，节约集约用地和生态环境保护的示范区，体制机制创新、科技创新和循环经济的先行区，实现长沙经济又好又快率先发展。推进工业园区转型和产业结构优化升级，加快淘汰落后与过剩产能，转变经济发展方式，提高行业技术水平和装备水平，实现节能减排和产业调整振兴目标，提升企业经济效益和综合竞争力。

　　2、采取“集群集约、错位发展、优势优先”的办法。注重推进工业园区主导产业特色发展。园区是发展产业的聚集地和主阵地。园区在获得长足发展的同时，要避免“千园一面”产业同质化趋向。国家级工业园区主导产业原则上不超过3个，省级工业园区主导产业原则上不超过2个。市级各项扶持资金根据工业园区主导产业定位给予相应扶持。

　　3、确立“产业兴区、工业新城、产城融合”的定位。注重加强工业园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面提高工业园区配套服务水平。工业园区规划依照法定程序批准后，按照规划组织开发和建设。各工业园区根据长沙市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业空间布局规划、控制性详细规划，遵循整体规划、分步实施的原则，编制工业园区产业发展规划。

　　4、创新“招商选资、招大引强、特事特办”的方法。积极引进国内外战略投资者，包括世界500强、国内500强企业及公司总部和研发、采购中心到工业园区投资兴业，努力提高工业园区引资质量和发展水平。对投资10亿元以上重特大项目，实行“一事一议、特事特办”，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。

　　5、遵循“用地集约、优化资源、合理配置”的原则。注重提高园区土地利用效率和效益。国家级、省级工业园区工业用地开发利用投资强度分别不得低于3000万元/公顷、2400万元/公顷。鼓励工业园区及工业园区内企业充分利用其低效用地，用于合作或单独开发工业项目或工业地产。根据工业园区确定的主导产业，引导企业向工业园区集聚发展。对原有分散零星的工业用地，根据新型工业化和新型城镇化发展的需要，鼓励和引导其向工业园区集聚，工业园区规划范围外原则上不再新增工业用地。

　　（二）长沙创新园区管理体制的主要举措

　　1、创新工业园区人事工资制度。坚持体制和人才是园区发展的“第一资源”的原则，在工业园区推行全员竞岗制，实行灵活的绩效工资制度。工业园区可根据发展需要面向国内外自主选聘高素质人才。

　　2、完善工业园区行政管理体制。通过科学设置管理机构，逐步减少管理层级。强化工业园区经济服务职能，赋予工业园区在资源配置、综合协调等方面更多权限和职责。

　　3、赋予园区对等经济管理权限。进一步简政放权，对国家级、省级工业园区赋予市级、区县（市）级经济管理权限，涉及工业园区项目建设的市级及以下审批事项，原则上在各区县（市）或工业园区的政务中心一站式办结，以优化工业园区政务环境。

　　4、制定支持园区发展特殊政策：

　　（1）在长沙市工业发展专项资金中安排5000万元，设立工业园区发展专项资金，用于引导工业园区错位发展、编制工业园区产业发展规划、培育核心竞争力和专项奖励等。

　　（2）除长沙高新区（含政策区）以外的其他工业园区，以工业园区工业企业上年度实现的增值税、营业税、企业所得税的市级部分为基数，超基数部分的50%返还工业园区。区县（市）比照执行。

　　（3）区域（含工业园区）间交流项目，自项目投产之日起，两年内产生的税收（除上缴国家、省、市以外部分）及企业新增工业产值等均按5:5比例由两个区域（含工业园区）分成和统计，两年后全部归项目落地区域（含工业园区）所有。

　　（4）工业园区发展用地按照节约集约用地的原则，在符合建设用地定额标准和相关供地政策的基础上，依工业园区发展实际情况予以适当倾斜，对于工业园区内纳入省、市重点项目的用地，各级国土部门予以重点支持。

　　（5）国土部门牵头编制工业用地招拍挂出让方案，根据工业园区控制性详规会同市工业和信息化委、工业园区管委会设置工业用地招拍挂条件，明确产业类型、投资规模及竞买人资格。招拍挂方案中不得设置排他性条件。

　　（6）在市土地储备中心设立各工业园区土地储备专户，在县（市）土地储备中心设立县（市）工业园区土地储备专户。工业园区管委会参与工业用地的土地储备，包括资金安排及委托挂牌等。工业园区根据发展需要适度储备土地，储备土地不在工业园区范围内的，可依法依规进行置换。

　　（7）对工业园区土地开发过程中（含取得储备用地使用权）产生的土地出让金和土地增值的市级财力部分，市财政专项安排给园区用于基础设施建设。区县（市）比照执行。

　　（8）建立健全以开发总公司为投资开发主体的开发机制。积极推广政府与外资、民资和各类社会资本合作，加强工业园区基础设施建设。鼓励具备条件的开发公司运用发行企业债券、上市等现代金融工具筹集开发资金。

　　（9）加大对工业园区用工的补贴力度。鼓励本市劳动力特别是市内职业院校毕业生优先在本地工业园区企业就业。引导各职业培训机构在工业园区建立培训基地和工业园区企业在职业培训机构设立专业培训班，开展面向城乡的职业技能培训，按照相关政策规定享受相应的职业培训补贴。

　　（三）长沙工业园区绩效考核的基本方法

　　（1）成立市政府加速推进新型工业化工作领导小组，按季召开工业园区工作会议，集中解决工业园区需要市级层面解决的产业规划、政策扶持、重大招商、项目建设等方面的问题。

　　（2）优化市政府对工业园区考核办法，以产业项目建设作为工业园区考核重点，以经济发展、产业培育、科技创新、工业园区管理和生态建设作为重要考核指标，引导园区把工作着力点集中到加快创新驱动战略、加快项目建设和推动产业转型升级上。

　　（3）制定《长沙市工业园区年度绩效考核实施意见》，从2014年开始，工业园区考核结果纳入市对区（县）的经济工作考核专项考核，设置一定考核评分权重。同时对全市工业园区单列进行年度绩效考核，考核评定结果与工业园区领导班子及成员的年度考核挂钩，与市建设专项资金安排等工作挂钩。

　　二、长沙金霞开发区打造特色园区的经验个案

　　（一）金霞园区概况

　　长沙金霞经济开发区成立于1992年，是经国务院批准的湖南省首批重点开发区，是湖南省唯一的综合性现代物流园区。园区规划总面积52.3平方公里，辖金霞、沙坪、鹅秀、高岭四个组团，分别为现代物流业、加工贸易和都市工业、第五代商贸物流市场群、高端商住业园区组团。园区总面积达79.6平方公里，现有干部职工260人（含保税物流中心26人、青竹湖生态科技园管委会干部职工104 人）。目前，园区入驻的企业和项目达到150余家，有世界500强企业3家、央企5家、上市公司12家。已建成投产企业中，年税收50万元以上的54家、千万元以上的15家、过亿元的4家。长沙统一、中石化、国药控股、民政厅福彩中心都进入税收“亿元俱乐部”，中南现代商贸物流城、长沙佳海创业中心、卓尔总部基地、九州通医药等一批税收过亿元的项目正加快建设。园区工业物流用地价格已达50-70万元/亩，经营性用地挂牌均价为400万元/亩，房地产板块均价突破6000元/平米，区域价值大幅攀升。2013年，园区完成财政收入12.8亿元；完成规模工业总产值340亿元、规模工业增加值60亿元；完成社会物流总额600亿元，工业总产值总量和增速在全市省级以上产业园区中位居第三。经过多年发展，园区主导产业日益壮大，获评“中国物流示范基地”、“国家电子商务示范基地”、“湖南省十大最具投资价值产业园区”、“湖南省新型工业化产业示范基地”和全国唯一以现代物流业为主体的“国家新型工业化产业示范基地”。

　　     （二）主要发展举措：

　　1、创新发展思路，挖掘产业优势。他们根据长沙市委、市政府确立的“未来五年长沙城市综合竞争力挺进全国10强”的总体目标，找到了长沙与前10强城市相比的差距主要在服务业。金霞开发区可以担当起提升长沙外向型经济发展水平的重任，形成长沙东北板块，与机场、高铁新城连成一线，共同构成长沙东部开放型经济发展的板块。金霞开发区发展现代服务业和外向型经济具备了独特的优势和条件：一是交通枢纽优势。园区内湘江航道通江达海，京广铁路贯穿南北，长石铁路连接东西，京港澳高速、湘渝高速、107国道、319国道在此交汇，北二环、北三环、芙蓉路、湘江大道等城市主干道贯穿全境；中石化输油管道贯通岳阳和长株潭；园区距长沙黄花国际机场仅20分钟车程，是城北的交通枢纽，也是湖南省唯一集水、陆、空、铁、管“五元”交通运输优势于一体的综合现代物流园区。二是外向平台优势。园区拥有“一中心两通道三口岸”的外向型经济平台。“一中心”即中部首批、湖南唯一的长沙金霞保税物流中心，具有保税仓储、口岸功能、国际物流配送、进出口和转口贸易等功能；“两通道”即长沙新港至上海港的国际集装箱运输“五定班轮”和长沙火车货运新北站至广州江村的“五定班列”，是长沙水、陆“两大”出海通道；“三口岸”即长沙新港、火车货运新北站、联运物流公路一级口岸等水、铁、公三大口岸。同时，金霞联检中心即将建成，将整合口岸职能，为进出口贸易提供“一条龙”的便捷服务。三是发展空间优势。园区总面积79.6平方公里，是长沙城区园区中发展空间最大的园区。按“大城北”、“大金霞”理念，对片区实行统一规划、统一建设，园区发展具有很大的空间和潜力。园区将依托外向型经济发展的独特优势，定位发展以现代商贸物流业为主的现代服务业，致力打造辐射中部、影响全国的国家一级物流节点和重要的国际物流转换基地，为提升长沙经济外向度和开放型经济发展水平做出应有的贡献。

　　2、坚持差异发展，凸显产业特色。金霞开发区始终坚持走差异化发展路线，按照其“一体两翼”的产业布局，以现代物流为主导，加快发展都市工业和商贸流通业，推进产业特色化、集群化、高端化。一是提质现代物流。按照板块发展思路，深入推进“十百千”工程，即扶植“十亿级企业”，力争在3-5年内培育生产或销售过10亿元的企业30个以上；培育“百亿级板块”，培育壮大能源、医药、粮食、钢贸等物流产业集群，形成“百亿级板块”；打造“千亿级产业”，通过“十亿级企业”和“百亿级板块”，拓展和延伸物流上下游产业链，推动物流收入向主营收入迈进，物流产业由数量扩张向效益提升转变，努力打造产业附加值高、综合效应强的千亿级现代物流产业。二是提升商贸繁荣。在高岭组团23.43平方公里区域，规划布局六大市场板块、八大功能中心、十七个专业市场，建设市场面积1500万平方米，仓储面积960万平方米，以“第五代” 专业市场群的全新模式，打造中部最具影响力的商贸高地，加快中心城区传统市场提质搬迁步伐。目前，已成功引进商贸市场专业运营商香江集团，计划总投资500亿元，建设中南现代商贸物流城项目。项目一期占地680亩，建筑面积120万平方米。引进了传化物流、普洛斯物流、阿里巴巴、前海金融等企业，为商贸市场提供电子商务、物流配送、仓储设施、金融信贷等综合服务，构建了较为完善的产业生态。三是提速都市工业。以工业总部基地和工业地产开发为重点，抓好长沙佳海创业中心、卓尔总部基地、山河实业标准厂房等建设，引导优质的、成长性好的中小企业入驻，加速形成都市工业平台的企业集聚和产业集群效应，打造服务长沙、特色鲜明的“两型”工业基地。

　　3、扩大对外开放，打造外向平台。依托保税中心平台，释放大通道、大平台的功能和效益，拓展对外贸易，提高经济开放度和外向度。一是做大做强保税经济。借助省市商务、海关、国检等部门的资源优势，加大保税主营业务招商力度，优化整合保税仓储，大力发展国际采购、分拨与配送、进口商品展示交易等业务，不断扩大保税中心业务覆盖面，提高业务吞吐量。二是拓展跨境贸易电子商务。2014年长沙市获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市。根据试点方案和省、市要求，在保税中心基础上，做好跨境贸易电子商务服务点建设，打造集中监管园区，搭建公共信息服务平台，开展跨境电子商务B2C零售出口、B2B2C保税进口和B2B2C保税出口业务，实现海关、国检、国税、外汇等部门的综合监管。同时，园区与中国电信签订了500G出口带宽的数字园区建设协议，与阿里巴巴签订了“阿里巴巴·开福产业带”合作协议，摩瓦、快乐购、卓志公司、酩悦等知名跨境电商即将入驻。三是建设湖南进出口商品展示交易中心。已签约引进嘉德公司，投资建设总面积达28万平米的湖南进出口商品展示交易中心。园区在电子商务大厦1-3层（面积6381平米）先行启动业务，采取“线上线下”、“境内关外”和“前店后仓”模式，从建立“进口葡萄酒交易中心”入手，以点带面，逐步拓展到奶粉、橄榄油、蜂蜜、米等多种进口食品以及日化用品、医疗器械、保健品和进口家居等多种消费品。目前，长沙优传供应链有限公司已入园开展业务，摩瓦酒业拟投资5000万元建设一个3000平方米的进口红酒展示交易中心全面开业。

　　4、注重产城融合，提升发展品质。按照长沙市委、市政府“两型”（资源节约型、环境友好型）社会管理提标提档行动的要求，推进产城高度融合，努力打造现代产业发达，城市基础设施完备的高品质现代都市经济综合体。一是坚持“两型”引领。在开发建设中，统筹考虑建筑形态、城市色彩、轮廓天际线、单体建筑造型等，努力打造规划合理、富于特色、精致优美、经得起历史考验的精品工程。紧紧守住生态环境底线，尽量不砍树、不推山、不填水，既努力抓好发展的“金山银山”，又全力保护自然的绿水青山。二是完善城市配套。加快市政道路、城市公交、供排水管网、污水处理、电力、通讯等基础设施的完善，加强教育、医疗、文化、体育等服务配套，加快银行、超市、商业、娱乐等生活设施布点，增强对产业、人口和要素的吸纳能力，全面改善企业和群众生产生活环境。三是提升商住地产。深度挖掘滨江浅山的优越自然生态资源，加快湘江风光带（金霞段）的规划设计和建设工作，务实发展滨江高档商住，规划布局漫江碧透的景观住区、特色商业聚集的生态商港、文化底蕴深厚的魅力新城，打造宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“湘江智慧城”。

　　三、萍乡经开区转型升级与创新发展的几点建议

　　萍乡经济技术开发区开区作为萍乡市新型工业化发展的先导区、新型城镇化建设的主战场和深化改革的先行区，自1992成立以来为萍乡市经济社会发展作出了重要贡献。近三年来，萍乡经开区一直坚持以科学化、精细化、制度化管理为准则，对发展战略、运行机制等宏观管理不断进行顶层设计，确立了“工业产业化、城市生态化、民生常态化”发展战略，并对决策议事、行政管理、资财管理、项目管理、绩效考核等微观管理不断实施流程再造，逐步实现了全区决策科学化、管理规范化、运行高效化。面对目前经济进入新常态带来的经济运行变化，萍乡开发区必须主动地适应新形势、瞄准新目标、挖掘新优势，实施创新驱动，前瞻性地调整工作思路。笔者认为，萍乡市委、市政府应该借鉴长沙等周边地市助力园区发展的创新做法，进一步深化改革、简政放权、促进萍乡经开区完善体制、创新机制、转型升级。同时，萍乡开发区应在发展理念、管理方式等方面加快转型升级，在找准定位、创新管理，全面实施创新驱动的发展战略，具体建议是：

　　（一）建议科学确立园区发展定位

　　应建成什么样的园区？长沙发展实践证明，工业园区是长沙区域经济发展、对外开放、招商引资的重要载体，是发展高新技术产业、促进产业集群、解决劳动就业、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要平台。毫无疑问，萍乡经开区要把主攻工业、工业兴区作为发展的主战略。同时，萍乡经开区又是萍乡新的行政中心，是萍乡城市南延北扩战略的主战场、城市化建设的任务同样艰巨。因此，走工城互动、产城融合之路是必然选择。建议从以下几方面对园区发展战略进行科学定位：

　　1、确立“产业兴区、工业兴城、产城融合”总体战略定位。按照科学发展观、新型工业化的要求，遵循“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则，以工业发展、提质增效为核心，大力发展以高新技术、精密制造、清洁生产为特点的城市型工业、先进制造业和现代服务业，把工业园区建设成为高新技术产业和地方特色产业的聚集区，节约集约用地和生态环境保护的示范区，体制机制创新、科技创新和循环经济的先行区，成为全市构建经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵。

　　2、制定“率先发展、转型发展、创新发展”创新驱动举措。按照《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，全面深化改革的部署，把创新作为作为产业转型升级的动力源，注重从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，推动产业转型升级，打造特色园区。通过一手抓管理创新,一手抓科技创新，充分释放了园区产业发展的内生动力和创新活力，实现了提质增效、转型升级的预期目标，努力将开发区打造成为全市经济发展新的重要增长极、赣西经济转型崛起的主战场。

　　 3、实施“科技引领、项目带动、协同创新”转型升级方略。应该围绕“产业升级、创新升级、开放升级”的目标，全力以赴加快项目建设，培育壮大新兴产业，形成产业配套，增强产业集聚效应，增强骨干龙头企业对萍乡经济发展升级的支撑力。把科技创新置于优先发展的地位，充分发挥政府性资金的引导作用，全面推动企业自主创新，不断提升高新技术产业发展水平，打造一流的科技资源集聚区。注重发挥国家级开发区的政策、体制和产业优势，按照区域和产业发展战略共建区域合作园区或合作联盟，着力打造赣湘开放合作实验区，促进赣湘边际经贸开放合作，实现互利共赢，带动区域协调发展。

　　（二）建议自主创新产业发展举措

　　如何推动园区经济转型升级？长沙市推出的 “集群集约、错位发展、优势优先”的发展园区特色产业的成功做法，避免了“千园一面”产业同质化趋向，证明了经济转型升级的关键在于推动园区产业结构优化升级。萍乡经开区只有向自主创新要发展动力，向产业升级要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要生态环境，才能真正充分发挥园区高新技术产业聚集、创新资源集中、区域合作领先的优势。具体建议是：

　　1、优化产业空间布局。萍乡经开区根据目前发展的现状，应力争在未来三年内，依托319国道、320国道、沪昆高速、杭南长高铁、浙赣铁路等独特的交通区位优势，按照“大中心城区”发展理念，打破县区行政区域界限，调整和充实城北新区，空间功能布局，构筑一个总规划面积约120平方公里的城北新区，实行同步规划、同步建设、利益共享，形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的城市建设大格局。

　　2、加快产业发展升级。应坚持自主创新和技术引进相结合，大力发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，重点培育新材料、新能源、现代装备制造、生物医药食品等3-4个主导产业。发挥比较优势，制定产业中长期发展规划，围绕骨干企业和核心产品，完善配套体系，推动产业集聚，通过培育、引进、重组等方式，打造一批龙头骨干企业。实施开放推动战略，积极承接产业转移，强化招商选资、招才引智。创新招商引资方式、突出招商重点，实施“点对点”精准招商和大规模、组团式招商。

　　3、加强产业平台建设。应按照集聚发展、集约发展的要求，着力推动全市重大工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚。出台激励政策，引导开发区企业“退城进郊”，开展“腾笼换鸟”，清理整顿投资强度、产能、环保未达标企业，盘活土地存量。根据目前萍乡经开区工业项目用地十分有限的状况，与湘东区共同推进赣湘开放合作试验区建设，为开发区产业发展拓展战略空间，是一大新的尝试。

　　4、强化科技创新驱动。应深化科技体制改革，加强科技协同创新，实施创新驱动战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励开发区建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群，支持开发区创建国家级知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。加快实施中小微企业成长计划，支持开发区企业申报国家、省、市各类创新项目，对获得专利、引领行业技术标准、创新品牌、创新商标、新认定技术研发中心的企业予以奖励。进一步改善科技创新环境，加快协同创新公共平台建设，构建科研院所与企业联盟的产业平台体系，建立科技创新基金，主要用于科技创新企业研发、申报、成果鉴定等各项补贴，奖励有突出贡献的科技创新人才。

　　5、推进城北新区建设。应把前瞻性和可持续性贯穿于玉湖新区、田中新区规划和建设的始终，充分挖掘和构建城市新区的历史传承和文化内涵，提升城市形象和品位。高度重视土地有序释放和项目的引进落地，加快田中生态水库、高铁客运站、聚龙湖公园、奥体中心等一批重点项目建设步伐，高度重视教育、医疗等城市功能要素的合理配备，带动新城的交通、房产以及现代服务业的快速发展。

　　（三）建议大胆推进管理体制机制创新

　　全国开发区的发展实践证明，凡是搞得好的开发区，管理架构都是精简高效的。国务院副总理汪洋在2014年9月4日召开的全国国家级经济技术开发区工作会议上的讲话指出，“现在许多开发区的经济社会管理权限不断被上收，园区内有些部门改由中央和地方垂直管理，管委会综合管理职能明显弱化，行政成本和营商成本越来越高。这就要求开发区科学设置职能机构，不要求机构上下对口。深化行政审批制度改革是本届政府工作的重头戏，开发区只能走在前列，不能拖后腿。要进一步下放审批权限，支持开发区进行外商投资管理体制改革试点。”按照《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》以及《中共萍乡市委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》的总体要求，应该全方位推进开发区体制机制改革，着力消除制约发展的体制机制障碍，在产业集聚、城市建设、机制创新、转型发展等方面探索积累经验，提供示范。

　　1、创新行政管理体制。建议市委、市政府参照长沙对国家级赋予市级经济管理权限的简政放权做法，对涉及工业园区项目建设的市级及以下审批事项，原则上在开发区的政务中心一站式办结。按照事权集中、管理统一的原则，支持开发区在管辖区域内自主进行改革创新。坚持政企分开，探索组建开发区投资运营公司，负责开发区的开发经营活动。允许开发区积极探索干部人事和分配制度改革，鼓励开发区实行全员竞聘制度，打破身份编制限制，推进用人机制创新；可根据发展需要面向国内外自主选聘高素质人才。鼓励开发区推行绩效激励管理，建立科学合理的收入分配制度，形成以岗定酬、按绩定酬的收入分配机制，通过岗酬结合、基本工资与绩效工资结合等方式，拉开收入差距，形成激励机制。

　　2、创新行政审批体制。建议市政府将开发区管理范围内原由市直工作部门行使的相关审批管理权限和执法处罚权限授权给开发区管委会，与授权事项相关的行政管理权一并授权，由此产生的法律后果和监管责任由开发区承担。积极支持开发区开展综合执法新探索，由市直有关行政执法管理部门委托开发区相应职能部门实施执法管理接受市直有关职能部门的指导和监督。在充分简政放权的基础上，市政府及相关职能部门应加强并完善相关监督管理机制。大力推进工商登记制度改革，在开发区试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式，下放审批权限，支持开发区开展外商投资等管理体制改革试点。

　　3、创新规划建设管理体制。建议由市政府授权开发区管委会组织编制开发区总体规划、控制性详细规划等，经批准后组织实施。开发区管委会负责开发区内建设项目规划审批，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，并开展区域内建设项目规划监督执法工作。开发区管委会负责开发区内建设工程的方案与初步设计审批、报建审核、招标投标、建筑工程施工许可、施工监督、工程档案及建筑行业管理等事项。开发区管委会负责开发区内房地产登记、发证、交易等方面的管理事项。

　　4、创新土地开发管理体制。建议市政府授权开发区管委会负责开发区内土地的规划、征用、收储、开发、管理、执法，土地使用权的出让、转让、划拨和登记、发证等工作。对开发区实施土地、林地利用计划指标差别化管理，在市本级建设用地指标中对开发区予以单列，允许开发区在条件符合且确有必要时按程序申报扩区。对开发区用地计划指标实行单列。建立独立的开发区土地交易平台，负责开发区内土地交易工作，土地出让金缴入开发区财政，土地收益中的省、市留成部分，除有专项规定用途外，重点用于开发区基础设施建设和土地开发整治。开发区重大项目所需耕地占补平衡指标，由市政府调剂解决。

　　5、创新财税金融管理机制。建议市直有关部门要积极争取国家政策性项目支持，优先安排开发区基础设施、产业发展、节能减排、环境保护、技术创新等重点项目资金。延续现有市县结算体制，在维持原有体制上解不变的情况下，新增部分每年按固定比例上解。鼓励开发区探索投融资模式创新，融通和引导社会资本投向基础设施、公共服务和新兴产业领域，发展多元结构混合所有制公司，引导非国有资本参与开发建设。鼓励开发区探索同社会资本共办“区中园”，允许开发区依照国家有关规定上市和发行中期票据、短期融资债券筹集资金。鼓励开发区积极探索设立政府产业引导基金、风险引导基金等模式，实现政府资本、产业资本、金融资本和民营资本的有效互补。

　　6、创新对外开放管理机制。建议在引进战略投资者的同时，加快内陆无水港和电子商务平台建设，建立大通关服务平台，服务企业走出去战略。建立骨干型企业创新和科技型成长企业帮扶计划，发挥股权和期权的激励作用，加大创新型企业家和科技型人才的培养，建立健全专家决策咨询制度，广泛吸引海内外人才到开发区就业和提供智力服务。

　　（四）建议进一步完善园区绩效考核与管理

　　2014年，长沙市委、市政府出台了《长沙市市直单位领导班子及成员绩效考核管理细则》、《长沙市区县市领导班子及成员绩效考核实施细则》和《长沙市国家级开发区和省级园区领导班子及成员绩效考核管理细则》三个规范性文件，首次把全市工业园区作为单独序列进行考核，并根据每个园区的产业定位和产业布局，实施差异化绩效考核。笔者认为这是创新之举，建议萍乡市委、市政府从2015年起可参照长沙的做法，对萍乡经济经济开发区以及全市其他省级工业园区单独制定考核办法，实施目标管理和绩效考核。具体建议是：

　　1、设立中长期和年度工作考核目标。可参照长沙市对工业园区实施单列目标管理的办法，依据省市重大决策部署、绩效考核评估有关要求，制定工作考核目标，包括市区经济社会发展中长期规划、各园区主要工作任务、年度工作要点等，对“三县两区”省级以上的开发区的主要经济指标、完成规模工业总产值、增加值情况，对各“工业园”投资2000万元以上的工业项目均进行生产建设和运行情况考核。对萍乡经开区可以设置“再造一个工业萍乡或再建一个萍乡新城”中期目标，比如：到2017年要实现的各项主要经济指标：全区生产总值达到300亿元，年均递增25.1%；工业主营业务收入达到1000亿元，年均递增20.6%；工业增加值达到 260亿元，年均递增30.9 %；利税达到125亿元，年均递增19.7%。每年设置年度经济发展和社会民生具体目标，做为年度考核指标。

　　2、加强绩效考核的组织领导。可以参照长沙市政府的做法，成立萍乡市政府加速推进经开区建设发展工作领导小组，可按季或月召开园区工作会议，集中解决工业园区产业规划、政策扶持、重大招商、项目建设等方面需要市政府解决的问题。同时，成立萍乡市省级工业园年度绩效考核领导小组和考核办公室（长沙市考核办设在市委组织部），年底则按《园区绩效考核办法》集中考核，以产业项目建设作为考核重点，经济发展、产业培育、科技创新、城市建设、征地拆迁、信访稳定等作为重要考核指标，引导园区把工作着力点集中到年度项目招商建设和产业转型升级上。

　　3、制定全面系统的绩效考核办法。可借鉴长沙做法，工作绩效考核体系由考核项目、考核指标、目标值、指标分值、指标性质、考核说明、责任部门等构成，考核重点以产业项目建设为主，以经济发展、产业培育、科技创新、工业园区管理和生态建设作为重要考核指标，考核评定分优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个档次，引导园区把工作着力点集中到项目建设和加快工业转型升级上。把领导班子的绩效考核，制定专门考核管理细则，比如：领导班子绩效考核基础分为100分，由工作目标、社会公认评估构成，占分别70%、30%.社会公认评估由园区服务对象、干部职工、市领导评价构成，分数权重分别占50%、30%、20%。考核结果与干部工资挂钩，与工业园区专项资金安排等工作挂钩。同时，还对照国家商务部和省商务厅对《国家级开发区经济经济开发区的考核评价体系的办法》，设置年度考核指标和落实评优等次和奖惩。

　　“法者天下之公器也，变者天下之公理也”。长沙开发区发展的成功经验证明，我们必须从历史和现实的维度、方法和实践的角度，去解决好制度顶层设计、经济转型升级等重要问题。尤其是管理体制的创新需要适应时代的变化，管理创新的脚步必须跟上发展的节拍。站在新起点上，萍乡经开区应借鉴长沙经验，进一步创新工业产业化、城市生态化、惠民常态化发展战略，把改革精神与法治思维、新鲜经验与实际需要结合起来，努力形成自身完备的发展战略体系，并以刚性的管理方略和严格的制度执行，真正把战略定格、把体制变活，让措施发力，确保各项工作更加规范化、常态化、长效化，实现推进萍乡经开区发展转型升级的目标。